“三農”工作的窘境、希望與發展路徑探究

易瑩

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。黨的十九大后，習近平總書記多次強調要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。筆者試從基層的視角對“三農”工作進行探究，但求拋磚引玉，為建設美好家園盡一份綿薄之力。

一、“三農”工作的窘境

改革開放以來，“三農”工作取得了前所未有的成就，但新形勢下，“三農”工作面臨的挑戰依然嚴峻。主要表現在：

1.觸及兩個“天花板”。一是價格上漲的空間有限。農產品價格相對較高，像美國大豆、東南亞大米比我國的收購保護價還低，走私就有了市場;二是農業投入的空間有限。按世界貿易組織規定：一個國家對農業的投入不能大于整個農業生產總值的8%。我國已接近上限，如果越界，肯定要受懲罰，會得不償失。

2.戴著兩個“緊箍咒”。一是污染嚴重。有數據表明，當前我國農業污染量已經占到全國工業、生活及農業污染總和的1/3以上。二是資源緊張。“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”，人類追求的無限和資源的有限是一對永恒的矛盾。隨著城鎮化的推進，失地農民增多，可用耕地持續下降;退耕還林、退耕還草也使農業生產資源空間慢慢被壓縮。

3.面臨“兩空”新常態。一是鄉村空巢。據國家統計局發布的數據顯示，2017年，我國農民工總量達到28652萬人，比上年增加481萬人，增長1.7%。部分農村50%是“空巢”老人，有些留守人口不足20%。家庭結構的變化，對農業持續發展提出了嚴峻的挑戰。二是產業空心。農村人口大量外流，“老年農業”“婦孺農業”“季節性農業”正成為農村產業的新常態。

二、“三農”工作的希望

“三農”的窘境并不意味著農村工作步入困境，我們應該看到未來的希望：一是大量資本涌入，給三農發展帶來活力。通過政策推力、農村拉力和內生動力這三重助力帶動資本下鄉，讓人力、物力、財力及先進理念、技術、管理等進入農業農村，激發鄉村經濟活力，從而推動鄉村振興。二是農業農村改革，正逐步釋放制度紅利。黨的十九大報告指出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，實行 “三權分置”。這是繼家庭聯產承包責任制后又一重大制度創新。如此農民不僅可以沉下心來搞生產、放心流轉土地經營權，還可以安心進城務工。

三、“三農”工作的發展路徑

改革開放以來，發展被視為解決一切問題的抓手，在三農領域，發展也是解決問題的“硬道理”。

1.要圍繞建設現代化農業，推動農業強。中國要強，農業必須強。做強農業，必須盡快從抓轉型入手。一是向提高質量轉型，在提高農產品質量的同時擁有自己的品牌并學會推廣品牌。二是向規模經營轉型，可以把家庭作坊通過適度規模經營做大做強成為產業。三要向重監管轉型，政府的精力要從重生產過渡到重監管上來，包括食品安全、動物防疫、防洪防災等。

2.要圍繞城鄉發展一體化，推動農村美。中國要美，農村必須美。加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，把農村有特色的東西保護好。要望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

3.要圍繞促進農民多增收，推動農民富。中國要富，農民必須富。富裕農民，要靠改革去推動。少些顧慮，不要怕削弱話語權，只要是能推動經濟社會的進步，就要放手讓農民去闖、去試。