從“冬季戀歌”到“四季歌”美麗城鎮(zhèn)的生長(zhǎng)機(jī)理

鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在調(diào)研美麗城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)指出，我們?cè)诎l(fā)展定位上要把握好“城”和“鄉(xiāng)”的關(guān)系，在城鎮(zhèn)建設(shè)上要把握好“老”和“新”的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要把握好“破”和“立”的關(guān)系，在公共服務(wù)上要把握好“建”和“惠”的關(guān)系。

記 者：請(qǐng)問(wèn)您是如何理解這幾種關(guān)系的？這幾種關(guān)系在湍口是如何體現(xiàn)的？

陶國(guó)英：小城鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之首”，一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，是城與鄉(xiāng)的紐帶和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。周江勇書記提出的這“四對(duì)關(guān)系”我認(rèn)為正是美麗城鎮(zhèn)建設(shè)始終需要貫穿的理念和原則。從目前來(lái)講，無(wú)論哪個(gè)小鎮(zhèn)，只有從這“四對(duì)關(guān)系”出發(fā)，牢牢把握住規(guī)劃這個(gè)龍頭，高屋建瓴地搭建起符合城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)的大致框架，才能實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、到環(huán)境整治提升，再到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、百姓人居環(huán)境的改善等方方面面。也只有堅(jiān)持這“四對(duì)關(guān)系”才能打通發(fā)展的“任督二脈”用“現(xiàn)在”求索“未來(lái)”。

作為湍口鎮(zhèn)而言，第一我們編制完成了《湍口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《湍口鎮(zhèn)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，提出了按照打造“溫泉小鎮(zhèn)”的總體布局，打造出一個(gè)以溫泉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，融休閑、健康、文化、旅游、民宿、“互聯(lián)網(wǎng)+”三農(nóng)為一體的浙江省溫泉特色小鎮(zhèn)。第二我們產(chǎn)業(yè)賦能，把溫泉三產(chǎn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)和龍頭，通過(guò)環(huán)境整治突出資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)項(xiàng)目招引不斷激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、開(kāi)辟富民通道，讓群眾能夠更多地參與到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，增強(qiáng)群眾獲得感。第三我們堅(jiān)持文化注入，讓傳承與變革同步推進(jìn)。在建設(shè)上重點(diǎn)突出了“五個(gè)一”建設(shè)，通過(guò)挖掘、整合、提升湍口溫泉文化、民俗文化、水文化，打造西溪精品街區(qū)，對(duì)董嶺、非遺傳承館、溫泉博物館等富有文化內(nèi)涵的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造提升，以期重塑老鎮(zhèn)風(fēng)貌，精心勾畫一個(gè)“活”著的獨(dú)具韻味的特色小鎮(zhèn)。

記 者：湍口鎮(zhèn)黨委書記陶國(guó)英對(duì)“四對(duì)關(guān)系”的理解讓我們明白了湍口發(fā)展的奧秘。請(qǐng)問(wèn)“四對(duì)關(guān)系”背后蘊(yùn)藏的是一種怎樣的發(fā)展理念？

扈 映：我認(rèn)為一是因地制宜。各地實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)支撐對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要，小城鎮(zhèn)不應(yīng)只是連接城市與農(nóng)村的中轉(zhuǎn)站，其發(fā)展首先要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。二是綠色發(fā)展。小城鎮(zhèn)應(yīng)向綠色低碳要發(fā)展新動(dòng)力，將綠色低碳理念植入小城鎮(zhèn)發(fā)展中。在項(xiàng)目引進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面都應(yīng)當(dāng)遵循這一理念形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體到湍口鎮(zhèn)，應(yīng)發(fā)揮其生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色低碳型產(chǎn)業(yè)。三是在小城鎮(zhèn)建設(shè)初期就樹(shù)立政府規(guī)劃與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)并重的理念，確立政府與市場(chǎng)合作型的小鎮(zhèn)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式。政府主要負(fù)責(zé)找準(zhǔn)特色、管控好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位、建設(shè)規(guī)劃方案與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)招商的企業(yè)入駐審批等事項(xiàng)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)要素資源與市場(chǎng)信息對(duì)接。

此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)中最重要的是，通過(guò)市場(chǎng)化的資源配置方式，使小空間大投資推動(dòng)小城鎮(zhèn)集聚資源要素、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游、文化等產(chǎn)業(yè)需依托市場(chǎng)運(yùn)作模式來(lái)推陳出新，持續(xù)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不能僅僅依靠政府資金或產(chǎn)業(yè)基金的推動(dòng)。

林乃煉：我認(rèn)為在以大都市為核心的城市群發(fā)展和鄉(xiāng)村振興這兩個(gè)大背景下看這“四對(duì)關(guān)系”可以從中看出美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的特殊意義和獨(dú)特作用。

在“四對(duì)關(guān)系”中“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系是基礎(chǔ)，要堅(jiān)持以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，完善城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力，提高人民群眾的生活品質(zhì);“老”與“新”的關(guān)系是原則，必須以“老”帶“新”，在堅(jiān)守傳統(tǒng)的原則上，全面推進(jìn)現(xiàn)代化，大力保護(hù)城鄉(xiāng)原地貌、老建筑，重視原生動(dòng)植物，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，推動(dòng)新生產(chǎn)與新生活的融合。“破”與“立”的關(guān)系是方法，“破”的是舊的思想觀念，舊的生產(chǎn)生活方式，“立”的是新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展觀，尋找新的發(fā)展空間。“建”與“惠”的關(guān)系是目標(biāo)，“建”只是手段，“建”的目的就是要讓人民群眾有獲得感，讓人民群眾得實(shí)惠，所以要關(guān)注人民群眾的需求，引導(dǎo)人民群眾參與。

總而言之，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)不能照搬照抄大城市建設(shè)的模式，也不能照搬照抄美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人覺(jué)得美麗城鎮(zhèn)建設(shè)可以學(xué)習(xí)和參照“田園城市”理念，把城鎮(zhèn)建成既有城市之利、又有田園之樂(lè)的理想城市發(fā)展模式。

建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，是浙江推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。從“千萬(wàn)工程”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江的不少工作走在全國(guó)前列，但要在更高層次上推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施，必須牢牢把握當(dāng)下的短板與重點(diǎn)。

記 者：請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為現(xiàn)階段推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的短板與重點(diǎn)在哪里？

陶國(guó)英：我認(rèn)為從“千萬(wàn)工程”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本身就是一個(gè)升級(jí)。可以說(shuō)通過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，而城鎮(zhèn)卻沒(méi)有同步更新，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象。從湍口自身的情況看，我認(rèn)為現(xiàn)階段推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的短板與重點(diǎn)仍然是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收致富。我認(rèn)為接下來(lái)的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)肯定是既要金山銀山也要綠水青山的發(fā)展模式，通過(guò)培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)讓每一個(gè)小城鎮(zhèn)都有每一個(gè)小城鎮(zhèn)的特色，并不僅僅只是環(huán)境整治，更多的可能要從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人才、特色等多個(gè)方面去統(tǒng)一規(guī)劃，打造更具魅力和特色的城鎮(zhèn)。

記 者：小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的“軟骨”，“軟骨”的柔韌度決定了城鄉(xiāng)一體化的健康程度。針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村面貌的“倒掛”現(xiàn)象，你們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人才、特色等多個(gè)方面應(yīng)該如何統(tǒng)籌？

扈 映：小城鎮(zhèn)上聯(lián)城市，下接農(nóng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)的“倒掛”現(xiàn)象，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)揮這種功能。我認(rèn)為，如何吸引并留住人才，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大難題。

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，也是小城鎮(zhèn)能發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村紐帶作用、吸引人才的前提。多數(shù)小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，帶動(dòng)力較弱。小城鎮(zhèn)首先需要立足本地要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)自然和文化資源的結(jié)合，促進(jìn)文化傳承、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展有機(jī)融合，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源的有效配置，并以此為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)周邊區(qū)域，特別是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為依托，通過(guò)放大小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在“家門口”就近就業(yè)創(chuàng)業(yè);通過(guò)政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、培育典型、加大宣傳等多種手段，吸引大學(xué)畢業(yè)生從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以在理念、模式、技術(shù)、營(yíng)銷、產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

同時(shí)，以原有城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌為基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，多渠道推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，加大醫(yī)療、教育投入，提升公共服務(wù)和小城鎮(zhèn)管理水平，有效解決小城鎮(zhèn)“宜業(yè)不宜居”的問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口和大學(xué)畢業(yè)生向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸引力。

林乃煉：我認(rèn)為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的最大短板在于“人才少”，最大的優(yōu)勢(shì)也在于“人少”。從目前情況來(lái)看，核心生產(chǎn)要素集中于大城市，大量的優(yōu)秀人才尤其是受過(guò)高等教育的人才涌入大城市這是一個(gè)大趨勢(shì)，誰(shuí)也改變不了，小城鎮(zhèn)最為缺乏高素質(zhì)人才，這也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的最主要原因，留不住人才必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，后繼無(wú)人。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，正因?yàn)樾〕擎?zhèn)“人少”，小城鎮(zhèn)擁有了大城市所缺乏的良好的生態(tài)環(huán)境和友好的社會(huì)環(huán)境，只要能夠抓住時(shí)機(jī)，不遺余力地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)還是有大能量的，因此要因地制宜發(fā)展高附加值、低污染的特色產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如旅游、會(huì)展、節(jié)慶、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，只要有了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，反過(guò)來(lái)可以吸引和集聚高端人才。

像湍口這樣的小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，其休閑對(duì)城市具有足夠的吸引力，未來(lái)發(fā)展可期，小城鎮(zhèn)也可以有大魅力、大作為。

我們已經(jīng)進(jìn)入都市圈時(shí)代。隨著杭黃高鐵和330國(guó)道的正式通車，湍口對(duì)接千島湖、黃山等國(guó)際知名旅游度假區(qū)的能力不斷增強(qiáng)。

記 者：請(qǐng)問(wèn)您是如何理解高鐵時(shí)代的湍口價(jià)值的？未來(lái)的湍口，將會(huì)朝著什么樣的方向發(fā)展？

陶國(guó)英：高鐵時(shí)代的到來(lái)，就湍口本身價(jià)值而言，使湍口溫泉開(kāi)發(fā)價(jià)值得到了提升。現(xiàn)在，我們向后轉(zhuǎn)通過(guò)330國(guó)道，可以有效對(duì)接杭黃高鐵，這是一條擁有7個(gè)5A級(jí)景區(qū)50余個(gè)4A級(jí)景區(qū)的世界級(jí)黃金旅游線，湍口從杭州的湍口變身為中國(guó)的湍口。湍口溫泉小鎮(zhèn)的自身價(jià)值、投資價(jià)值依托高鐵時(shí)代有了質(zhì)的提升，有更多的投資商會(huì)選擇湍口，湍口對(duì)于新時(shí)代也具有更大的吸引力。

同時(shí)，我認(rèn)為高鐵時(shí)代為湍口溫泉小鎮(zhèn)融入世界級(jí)旅游俱樂(lè)部創(chuàng)造了條件。高鐵時(shí)代的到來(lái)讓溫泉小鎮(zhèn)的旅游資源不再僅僅局限于臨安區(qū)內(nèi)，而是向外拓展了265公里，輻射面覆蓋了杭州、富陽(yáng)、桐廬、建德、淳安、三陽(yáng)、績(jī)溪、歙縣、黃山等多個(gè)城市。再往遠(yuǎn)的看，千島湖站具有始發(fā)北京、上海、武漢、合肥等大中城市的功能，這使得湍口溫泉小鎮(zhèn)輻射整個(gè)華北、江淮、漢中成為可能，今后的旅游資源將會(huì)通過(guò)杭黃高鐵和330國(guó)道更加互聯(lián)互通，也必將加強(qiáng)與周邊著名景點(diǎn)的聯(lián)系，推動(dòng)游客的互聯(lián)互通，最終按照“中國(guó)最美溫泉小鎮(zhèn)”的方向持續(xù)深化，為杭黃高鐵這條世界級(jí)旅游黃金線畫上濃墨重彩的一筆。

記 者：小城鎮(zhèn)在高鐵時(shí)代怎么玩是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。在你們看來(lái)，像湍口這樣的特色小城鎮(zhèn)應(yīng)該如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)高速與高質(zhì)量的發(fā)展？

扈 映：湍口應(yīng)緊緊抓住高鐵為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供的機(jī)遇，將自身打造成以溫泉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，融休閑、健康、文化、旅游為一體的溫泉特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前，湍口鎮(zhèn)已經(jīng)邀請(qǐng)了專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了“四個(gè)一”（泡一次溫泉+看一場(chǎng)民俗表演+品一桌農(nóng)家菜+買一件湍口伴手禮）的一體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，下一步應(yīng)繼續(xù)通過(guò)舉辦索面節(jié)、饅頭節(jié)、溫泉小鎮(zhèn)音樂(lè)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)豐富旅游載體。建議加大洪嶺高山休閑度假、鳳塘生態(tài)旅游觀光、湍源歷史文化體驗(yàn)項(xiàng)目招商引資力度，利用古民居、古建筑發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，不斷拓展溫泉產(chǎn)業(yè)外延，研發(fā)培育具有湍口特色的文創(chuàng)類產(chǎn)品，打造作家、畫家、藝術(shù)家等大師工作室和創(chuàng)作基地，基本形成以溫泉、民宿、旅游、度假、購(gòu)物為一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

林乃煉：交通對(duì)于小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)至關(guān)重要的因素，甚至可以說(shuō)是決定因素，交通問(wèn)題也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要原因。特別是杭黃高鐵開(kāi)通之后，對(duì)于湍口來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好，與杭州、上海等大城市更近了，更加便利了。湍口擁有得天獨(dú)厚的溫泉資源以及良好的溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，具有獨(dú)特的魅力和吸引力。湍口應(yīng)該緊緊圍繞溫泉產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心，不斷提升城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，順應(yīng)休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，注重培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化新服務(wù)、新功能，進(jìn)一步拉長(zhǎng)和完善溫泉產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)引導(dǎo)溫泉產(chǎn)業(yè)從“冬季戀歌”變成“四季歌”，拓展休閑旅游的深度和廣度，可以與省市媒體合作打造具有廣泛影響力的“溫泉音樂(lè)節(jié)”，可以與相關(guān)藝術(shù)院校合作打造以音樂(lè)藝術(shù)為主題的節(jié)慶賽會(huì)活動(dòng)和藝術(shù)創(chuàng)作基地，提高湍口的知名度和美譽(yù)度，提高湍口高端音樂(lè)藝術(shù)人才的集聚度，使湍口成為一個(gè)以溫泉為名義的休閑音樂(lè)藝術(shù)小鎮(zhèn)。