“產(chǎn)城人文”：未來小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路

陳宇

長(zhǎng)期以來，湍口鎮(zhèn)藏在深山人不識(shí)。

雖然擁有1300多年歷史的古溫泉，但是一直未得到有效利用與開發(fā)。

如今，借助溫泉產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化的運(yùn)作，小鎮(zhèn)煥發(fā)了生機(jī)與活力，

探索了一條“以產(chǎn)興鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)人文”融合發(fā)展的新路徑。

具體來看，湍口鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃引領(lǐng)、文化挖掘、環(huán)境營(yíng)造等四個(gè)方面

回應(yīng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的困境。

第一，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之“魂”。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值，形成品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，才是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的血脈。湍口鎮(zhèn)具有資源特色鮮明的優(yōu)勢(shì)。

第二，注重規(guī)劃引領(lǐng)，融入特色設(shè)計(jì)。特色小鎮(zhèn)重在“特”字，要將特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色風(fēng)貌、特色服務(wù)等融為一體，才能有效提升特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚度和地區(qū)的辨識(shí)度。因此，全域規(guī)劃非常重要，好的規(guī)劃能夠使土地利用更加合理、空間布局凸顯產(chǎn)業(yè)特色、社區(qū)生活便利且集聚、生態(tài)空間更加優(yōu)美舒適，從而實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體，使特色小鎮(zhèn)特而美、特而精。

第三，挖掘特色文化，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。湍口鎮(zhèn)歷史底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，全鎮(zhèn)散落著一些古橋、古廟、古寺、古民居等古建筑。民間一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以家族和自然村等形式傳承有序，保持了原生態(tài)狀況。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，充分與特色文化相結(jié)合，不僅使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走出博物館，通過節(jié)慶活動(dòng)載體得以活化，而且借助民間力量得以創(chuàng)新傳承。而對(duì)于溫泉產(chǎn)業(yè)而言，由于地方性文化基因的嵌入，豐富了產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，拓展了產(chǎn)業(yè)的外延，更好地提升了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第四，提升基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造社區(qū)環(huán)境。良好的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于旅游度假類小鎮(zhèn)非常重要。便捷的交通體系、無害化垃圾處理體系、地下管網(wǎng)體系、游客咨詢與服務(wù)中心、中心區(qū)的貿(mào)易集聚點(diǎn)、可識(shí)別的標(biāo)牌等設(shè)施能夠極大提升游客的體驗(yàn)感與便利度。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，公共服務(wù)的提升，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和人氣的集聚。自2014年至2018年底，湍口累計(jì)接待游客70余萬(wàn)人次，是湍口鎮(zhèn)常住人口的46倍。

從當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展來看，主要有三種類型：工業(yè)特色鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品重鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)。湍口鎮(zhèn)擁有良好的生態(tài)和較有特色的資源，可以被認(rèn)定為生態(tài)旅游鎮(zhèn)。湍口鎮(zhèn)的發(fā)展代表了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一種類型，即以特色資源推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)人口集聚、空間集聚和服務(wù)集聚，從而建構(gòu)出“產(chǎn)城人文”四位一體的發(fā)展路徑，最終實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

小城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的紐帶，鄉(xiāng)村振興需要小城鎮(zhèn)集聚作用的發(fā)揮，城市發(fā)展的困境也需要小城鎮(zhèn)的崛起與助力。因此在新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不容忽視，它是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)與載體，是實(shí)現(xiàn)城市人口梯度轉(zhuǎn)移與地區(qū)人口有效集聚的平臺(tái)。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路相比，新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量而非數(shù)量，即如何探索一條“人本化、特色化、精品化、可持續(xù)化”的發(fā)展之路將是未來小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，也是任何一個(gè)具有特色資源形成特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)發(fā)展要深入思考的問題。基于此，涉及到以下幾個(gè)問題：

首先，要以人為本推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。長(zhǎng)期以來我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路中，重視土地城鎮(zhèn)化忽視人的城鎮(zhèn)化。在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中，再次明確提出要重視人的城鎮(zhèn)化，要以人為本推動(dòng)城鎮(zhèn)化道路。以人為本可以從三個(gè)層面來理解：一是是否讓更多的人在美麗城鎮(zhèn)享受到均等化的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，即政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否真正下沉。二是是否將人從土地中釋放出來。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要滿足農(nóng)村人口進(jìn)城的需要，更要滿足城市居民進(jìn)鎮(zhèn)的需要，為此需要持續(xù)性推進(jìn)地權(quán)改革，真正實(shí)現(xiàn)人的雙向流動(dòng)。三是是否激發(fā)了城鎮(zhèn)居民的主體意識(shí)，讓其充分參與到美麗城鎮(zhèn)的建設(shè)中去。當(dāng)前小城鎮(zhèn)綜合整治和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)都存在政府主導(dǎo)的狀況，居民的參與意識(shí)較弱或者無法參與進(jìn)去，因此未來要考慮設(shè)計(jì)更多的載體與平臺(tái)，能夠讓百姓參與進(jìn)來，共同建設(shè)自己的家園。

其次，要形成整體化的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。特色化意味著差異化，如何在無差別的產(chǎn)品中更好地形成自身特色，是需要將諸多元素放入一個(gè)空間內(nèi)整體考量的，如規(guī)劃、產(chǎn)品、文化、服務(wù)等的有效融合。如果只注重其中的某一個(gè)方面而缺乏整體性的考慮，可能仍會(huì)導(dǎo)致割裂與疏離。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象十分明顯，規(guī)劃層次較低整體性欠缺，有些地方也并未按照中央所要求的“多規(guī)合一”來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，缺乏整體性的規(guī)劃與設(shè)計(jì)很容易造成“千鎮(zhèn)一面”。高層次系統(tǒng)性的規(guī)劃不僅能將山河城田融為一體，同時(shí)能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，將產(chǎn)城人居有機(jī)結(jié)合，使人與自然和諧發(fā)展，形成一個(gè)特色化生態(tài)化人本化的生態(tài)系統(tǒng)。

再次，要提供高品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。精品化意味著高品質(zhì)，它首先要立足于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的廣覆蓋與供給能力的持續(xù)提升，其次意味著小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要資金和土地的支持，更需要技術(shù)、人才、信息等要素的支持。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在人才和技術(shù)支持不足的問題，它將影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展，也將影響到精品城鎮(zhèn)的形成。

最后，要探索可持續(xù)的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)化發(fā)展可以至少?gòu)膬蓚€(gè)方面來考量：一是資金的可持續(xù)化問題。僅僅依靠政府的投入難以可持續(xù)發(fā)展，因此在政府的大量投入之后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)社會(huì)活力，引入各種市場(chǎng)主體參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，讓百姓參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成“政府-企業(yè)-市民”充分參與并有效互動(dòng)的局面，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的共建共治共享;二是生態(tài)的可持續(xù)化問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山。”因此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲和破壞環(huán)境為代價(jià)，要堅(jiān)持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理念，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引入和更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)更新。只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的思路，才是高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

作者系杭州市委黨校文化與社會(huì)學(xué)教研部副教授