“美好教育”的杭州答卷

2018年12月，杭州市出臺(tái)《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育改革建設(shè)“美好教育”的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確提出全力辦好學(xué)生健康成長(zhǎng)、教師職業(yè)幸福、人民滿意的“美好教育”的奮斗目標(biāo)。2019年4月，市委市政府召開(kāi)全市教育大會(huì)暨高水平建設(shè)“美好教育”推進(jìn)會(huì)。從“公平普惠”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，杭州經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力和深入謀劃，高高舉起建設(shè)“美好教育”大旗。

迎來(lái)發(fā)展新階段

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”是習(xí)近平當(dāng)選中共中央總書(shū)記后對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是其治國(guó)理政價(jià)值理念的宣誓，也是對(duì)全黨同志的號(hào)令。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，是一個(gè)城市最重要的軟實(shí)力，基礎(chǔ)教育更是涉及千家萬(wàn)戶。而美好教育，正是美好生活的重要組成，是關(guān)乎每家每戶的最大民生。杭州，應(yīng)令而動(dòng)，率先踐行。

當(dāng)前，杭州教育的發(fā)展已進(jìn)入新階段。橫向看，杭州13個(gè)區(qū)、縣（市）成功創(chuàng)建為省教育基本現(xiàn)代化縣（市、區(qū)），高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，普及率達(dá)到99.76%，領(lǐng)跑全省;近幾年全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和全國(guó)教育治理現(xiàn)代化指數(shù)監(jiān)測(cè)中，杭州市綜合排名均穩(wěn)居第一方陣。縱向看，杭州教育已走過(guò)以“公平普惠”為主題、實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”、滿足人民群眾“好上學(xué)”教育需求的發(fā)展階段;近年來(lái)，致力于以“優(yōu)質(zhì)均衡”為主題，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”的目標(biāo)，滿足人民群眾“上好學(xué)”的教育需求，取得了顯著成績(jī)。建設(shè)高水平“美好教育”有了良好的基礎(chǔ)，構(gòu)建更充裕、更多元、更優(yōu)質(zhì)、更開(kāi)放、更公平、更均衡的現(xiàn)代化教育服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)多樣需要的新階段已經(jīng)到來(lái)。

當(dāng)前，杭州正實(shí)施擁江發(fā)展、三化融合、文化興盛、改革攻堅(jiān)、民生福祉、強(qiáng)基固本“六大行動(dòng)”，以排頭兵的姿態(tài)創(chuàng)造更多的實(shí)踐成果和制度成果。作為全國(guó)唯一連續(xù)12年獲得“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)的城市，杭州人民對(duì)教育寄有更高要求、更加美好的期望。

實(shí)施教育領(lǐng)域新探索

不積跬步，無(wú)以至千里;不積小流，無(wú)以成江海。建設(shè)高水平“美好教育”，近年來(lái)，杭州一直在行動(dòng)。

致力于構(gòu)建“美好教育1+N”建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。杭州市委市政府《實(shí)施意見(jiàn)》為“美好教育”定下了令人振奮的目標(biāo)：到2022年，學(xué)有優(yōu)教取得重大進(jìn)展，教育重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破、人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)有效解決，全面構(gòu)建資源充裕、公平開(kāi)放、選擇多元、質(zhì)量一流，德智體美勞全面培養(yǎng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。圍繞這一目標(biāo)，杭州市教育局從優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)入手，研制出臺(tái)了《深化基礎(chǔ)教育改革建設(shè)“美好教育”實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工（2019-2022）》《關(guān)于推進(jìn)新名校集團(tuán)化辦學(xué)共建共享市域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的通知》《杭州市推進(jìn)教育國(guó)際化三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》《杭州市中小學(xué)“美好成長(zhǎng)”計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020）》《杭州市教育信息化第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》《關(guān)于建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)杭州市高中階段學(xué)校考試生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等一攬子配套政策，初步形成了“美好教育1+N”建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

致力于高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，構(gòu)建“后普及”時(shí)代高水平教育公共服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育深化課程改革，全面啟動(dòng)中小學(xué)“美好成長(zhǎng)”計(jì)劃，以“尋根之旅”“鑄魂之旅”“揚(yáng)帆之旅”“追夢(mèng)之旅”“燃燈之旅”相輔相成，幫助每一個(gè)孩子成就美好成長(zhǎng)，奠定人生基石。一套8冊(cè)的德育地方教材《最憶杭州》，讓學(xué)生們重新認(rèn)識(shí)了生活著的這座城市;每天大課間時(shí)，可以開(kāi)展精彩紛呈的陽(yáng)光體育活動(dòng);地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)走進(jìn)校園……從課程到活動(dòng)，從文化到管理，杭州教育正在全方位釋放美的信號(hào)，指向?qū)W生的全面發(fā)展。2018年，教育部評(píng)選全國(guó)400個(gè)中小學(xué)德育工作典型經(jīng)驗(yàn)，杭州市5個(gè)上榜。穩(wěn)步構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，現(xiàn)代學(xué)徒制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)成果順利通過(guò)驗(yàn)收，獲得教育部肯定。啟動(dòng)“名校名院名所”建設(shè)工程，大力推動(dòng)高等教育跨越式發(fā)展、內(nèi)涵式建設(shè)。2018年10月20日，西湖大學(xué)在杭州成立。作為一所社會(huì)力量舉辦、國(guó)家重點(diǎn)支持的新型高校，西湖大學(xué)按照“高起點(diǎn)、小而精、研究型”的辦學(xué)定位，以博士研究生培育為起點(diǎn)，致力于高等教育和學(xué)術(shù)研究，培養(yǎng)復(fù)合型拔尖創(chuàng)新人才。中法航空大學(xué)項(xiàng)目簽約，國(guó)科大杭州研究院等一批高新尖科研機(jī)構(gòu)落地，“名校名院名所”建設(shè)工程正在不斷涌現(xiàn)可喜成果。外籍人員子女學(xué)校布局日趨完善。2018年，杭州市新增3所外籍人員子女學(xué)校，全市總數(shù)達(dá)到8所，共吸納了來(lái)自49個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1351名學(xué)生在校學(xué)習(xí)，涉外教育服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

致力于推進(jìn)教育重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極破解社會(huì)關(guān)切的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)。圍繞基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，創(chuàng)新辦學(xué)模式和管理體制機(jī)制，實(shí)施新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，促進(jìn)市域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。圍繞減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“輕負(fù)高質(zhì)”教學(xué)實(shí)踐，推廣“彈性作業(yè)”“一本作業(yè)”“精準(zhǔn)輔導(dǎo)”等減負(fù)舉措，聯(lián)合多部門協(xié)同推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治和有效監(jiān)管。圍繞緩解民辦學(xué)校“擇校熱”，積極推進(jìn)公民辦小學(xué)同步招生和中考招生制度改革，從嚴(yán)規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)審批和監(jiān)督管理，有序推進(jìn)事業(yè)編制教師在民辦學(xué)校任職任教清理規(guī)范工作。

致力于落細(xì)落實(shí)教育民生“關(guān)鍵小事”，做到“民有所需，我有所應(yīng)”。近年來(lái)，為更好保障中小學(xué)生飲食安全，杭州實(shí)施了百萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程;為滿足廣大市民日常健身需求，杭州建立了學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放機(jī)制。2018年，為解決社會(huì)呼聲已久的“三點(diǎn)半”難題，杭州市小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)工作納入2018年度市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，予以大力推進(jìn)。2018年秋季學(xué)期，全市共有361所小學(xué)（校區(qū)）提供放學(xué)后托管服務(wù)，參與學(xué)生達(dá)36000余名。2018年，還實(shí)行了招生報(bào)名“最多跑一次”，讓家長(zhǎng)少排隊(duì)、少跑腿，通過(guò)幼兒園、小學(xué)“無(wú)紙化”報(bào)名管理系統(tǒng)，市區(qū)8萬(wàn)名適齡兒童的家長(zhǎng)在線完成了入學(xué)報(bào)名和材料審核工作。2019年，實(shí)施“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)，目前正在全市732所小學(xué)（校區(qū)）周邊圍繞優(yōu)化提升食品安全、交通秩序、文化環(huán)境、社會(huì)治安等開(kāi)展專項(xiàng)整治，以切實(shí)提升師生安全感。

奮力書(shū)寫(xiě)美好教育新篇章

建設(shè)新時(shí)代人民滿意的杭州教育，目標(biāo)已定，方向已明。杭州要力爭(zhēng)率先在全省高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好學(xué)生健康成長(zhǎng)、教師職業(yè)幸福、人民群眾滿意、服務(wù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的美好教育，奮力譜寫(xiě)高水平建設(shè)“美好教育”新篇章。

系統(tǒng)謀劃實(shí)施杭州教育現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)方案。全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，在構(gòu)建完善“美好教育1+N”建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，研制出臺(tái)《杭州教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2019—2022年）》。抓實(shí)抓好“美好教育”22個(gè)施工項(xiàng)目，精準(zhǔn)施策，克難攻堅(jiān)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。全面落實(shí)中小學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，落細(xì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制。制定實(shí)施加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作意見(jiàn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推進(jìn)系統(tǒng)黨建工作提質(zhì)增效。深入推進(jìn)“清廉教育”“清廉學(xué)校”建設(shè)工程，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化招生、招聘、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，努力建設(shè)清明校風(fēng)、清凈校風(fēng)、清正教風(fēng)、清新學(xué)風(fēng)。

進(jìn)一步落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。完善“美好成長(zhǎng)”育人工作新體系，強(qiáng)化中小學(xué)德育工作，全面推廣使用地方德育教材，深化文明校園、美麗學(xué)校建設(shè)。持續(xù)深化基礎(chǔ)教育課程改革，探索義務(wù)教育拓展性課程建設(shè)，完善學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)與家長(zhǎng)滿意度調(diào)查機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)掘、推廣“輕負(fù)高質(zhì)”優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。培育一批市級(jí)體育、藝術(shù)、科技特色品牌學(xué)校，實(shí)施“體藝愛(ài)好2+1”行動(dòng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。推進(jìn)市級(jí)研學(xué)旅行精品線路、活動(dòng)課程、示范基地、示范學(xué)校建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。堅(jiān)持體教結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合，加強(qiáng)中小學(xué)生近視綜合防控工作。

繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)質(zhì)均衡優(yōu)先。一是深化新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，加大跨層級(jí)跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)力度，加快推進(jìn)十區(qū)教育融合發(fā)展和名校集團(tuán)化辦學(xué)從縣域向市域拓展。二是深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)新一輪“中小學(xué)名師151培養(yǎng)工程”和“名校長(zhǎng)525培育工程”，完善分類別、分階段的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系;加強(qiáng)教師工資收入保障，率先實(shí)現(xiàn)教師平均工資收入不低于或高于公務(wù)員平均工資收入水平，并堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任、一線骨干教師、農(nóng)村教師傾斜。三是增加教育資源的有效供給，抓好新一輪基礎(chǔ)教育布點(diǎn)規(guī)劃編制，并嚴(yán)格按“三同步”要求加快落地建設(shè)，繼續(xù)做好省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工作。

加快推進(jìn)“三名工程”建設(shè)。加大力度引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的高等教育資源和科研資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)西湖大學(xué)、浙江大學(xué)杭州國(guó)際科創(chuàng)中心、國(guó)科大杭州高等研究院、中法航空大學(xué)等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)香港大學(xué)杭州研究生院等重點(diǎn)洽談項(xiàng)目。實(shí)施市屬高校一流學(xué)科建設(shè)工程、新型專業(yè)建設(shè)工程和高水平人才隊(duì)伍建設(shè)工程，推進(jìn)市屬高校內(nèi)涵式發(fā)展。支持杭州師范大學(xué)建設(shè)省內(nèi)一流綜合性大學(xué)，完成倉(cāng)前校區(qū)基本建設(shè)。支持西湖大學(xué)建設(shè)高水平研究型大學(xué)，推進(jìn)主校區(qū)建設(shè)和博士研究生培養(yǎng)工作。