撬動(dòng)社會(huì)資本，助力杭州打造“美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版”

袁俊 張羽

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。2018年，杭州市委市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確，改革農(nóng)村投融資體制，鼓勵(lì)各地探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鄉(xiāng)村建設(shè)基金等，吸引社會(huì)和工商資本以多種方式參與鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前在實(shí)踐中，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的力度仍然不大，存在“不敢投”“投不了”“投入后發(fā)展不好”三大難題。創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一招。

現(xiàn)狀：“不敢投”“投不了”“投入后發(fā)展不好”

2018年，杭州市成立了農(nóng)民合作基金，籌集資金2.3億元;成立了農(nóng)合聯(lián)投資發(fā)展有限公司，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。杭州供銷農(nóng)信擔(dān)保公司提升為市級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本增資到1億元。社會(huì)資本的參與進(jìn)一步破除農(nóng)村自身發(fā)展的體制機(jī)制障礙，喚醒鄉(xiāng)村沉睡資本，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力。但是，也應(yīng)該看到農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高是客觀情況。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)不敢投、想投資但沒(méi)有項(xiàng)目、投資后經(jīng)營(yíng)效果不好等問(wèn)題，主要原因有以下幾個(gè)方面。

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不順暢。山上的資源要“輸出”，外來(lái)的民間資本要“落地”，都需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的主動(dòng)響應(yīng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)不暢、土地面積不足給社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村造成極大阻礙。部分地區(qū)在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，供需雙方信息溝通渠道不暢，影響土地流轉(zhuǎn)效率和社會(huì)資本的“落地”。

利益分配模式不科學(xué)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)奔向農(nóng)村，想在農(nóng)產(chǎn)品種植和加工上取得突破，但不少企業(yè)鎩羽而歸，主要就是在利益分配上沒(méi)有調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。企業(yè)做農(nóng)業(yè)投資量大、時(shí)間長(zhǎng)且收益慢，可持續(xù)發(fā)展壓力大。在這一背景下，利益分配機(jī)制很容易倒向企業(yè)一邊，而忽視了農(nóng)民的訴求，最終導(dǎo)致項(xiàng)目在農(nóng)村運(yùn)行失敗。

政府相關(guān)服務(wù)不精準(zhǔn)。目前，社會(huì)資本下鄉(xiāng)往往面臨項(xiàng)目難上馬、各類審批難的問(wèn)題，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還存在周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。例如，農(nóng)村當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，深加工后卻面臨著無(wú)法順利銷售的問(wèn)題，由于法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售各類標(biāo)準(zhǔn)要求較高，電商農(nóng)產(chǎn)品也面臨上線難的問(wèn)題，而相關(guān)的政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)銷一體化幫助有限。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)信息不對(duì)等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前杭州市尚無(wú)相關(guān)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，社會(huì)資本對(duì)接鄉(xiāng)村振興的發(fā)展信息不夠暢通，影響社會(huì)資本下鄉(xiāng)進(jìn)程。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)、宣傳推介、招商引資等方面缺乏有效手段，重大涉農(nóng)項(xiàng)目的示范效應(yīng)發(fā)揮不足。

基層組織治理能力不匹配。當(dāng)前，農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，一些農(nóng)村基層組織管理能力欠缺，面臨精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村供給側(cè)改革等多層任務(wù)，部分村干部存在思想上準(zhǔn)備不足、能力上不適應(yīng)，難以勝任新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求。在與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接過(guò)程中，部分村干部對(duì)村內(nèi)各類資源缺乏有效的管理能力和項(xiàng)目策劃能力，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展前景缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。

為鄉(xiāng)村振興注入社會(huì)資本動(dòng)力的思考

對(duì)于社會(huì)資本而言，外部條件的優(yōu)劣是推動(dòng)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村、并且實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的關(guān)鍵。借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，當(dāng)前應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，形成“洼地”效應(yīng)，推動(dòng)要素向農(nóng)村集聚，真正讓社會(huì)資本在鄉(xiāng)村“投得下”“發(fā)展好”。

一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織搭建統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外推介流轉(zhuǎn)土地和閑置農(nóng)房，解決好土地資源“功能單一、效果不佳”的問(wèn)題。建議全面推進(jìn)土地全域綜合整治，大力培育田園綜合體，建設(shè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效益的農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，可加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)各類農(nóng)村資源合理有序有效流轉(zhuǎn)，為社會(huì)資本下鄉(xiāng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)拓寬渠道、強(qiáng)化支撐。

二是探索優(yōu)化利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)將發(fā)展項(xiàng)目與鄉(xiāng)村的資源有效對(duì)接，創(chuàng)新商業(yè)模式，做精、做細(xì)、做深項(xiàng)目。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮自身市場(chǎng)開(kāi)拓能力以及渠道信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)采購(gòu)、代銷、委托加工、農(nóng)產(chǎn)品直通車(chē)等形式，幫助鄉(xiāng)村對(duì)接外部市場(chǎng)，多途徑帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，實(shí)行租金預(yù)付制度。建立工商資本投資農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系，對(duì)資本下鄉(xiāng)后的運(yùn)作進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

三是強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的服務(wù)引導(dǎo)。可結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和“一基地四中心”建設(shè)，制定政策，重點(diǎn)通過(guò)共同招商、共建產(chǎn)業(yè)分園和開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)飛地建設(shè)等形式，深入開(kāi)展區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快社會(huì)資本下鄉(xiāng)步伐。引導(dǎo)社會(huì)資本借助物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、影視業(yè)的實(shí)踐，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、物流和營(yíng)銷模式得到改造，以電子商務(wù)為代表的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)智慧化將為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

四是注重項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)合作，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，優(yōu)先征集遴選現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的潛在項(xiàng)目。探索建立農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款等金融創(chuàng)新模式，積極探索政府、金融、企業(yè)多方合作模式，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸投放規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、股份制、股份合作制以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公共產(chǎn)品等多種形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

五是提升基層組織治理能力。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合便民服務(wù)平臺(tái)。建立村干部定期培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)基層組織對(duì)各類項(xiàng)目的管理能力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、村民協(xié)同參與的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理體制。深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。推進(jìn)村務(wù)民主協(xié)商，理清管理部門(mén)各方權(quán)責(zé)，發(fā)揮各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用，密切黨群干群關(guān)系。

作者單位：杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院