論山東自貿(mào)區(qū)建設對青島西海岸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

摘要：隨著山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的正式掛牌，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正式被提上日程。而作為自貿(mào)區(qū)的重要載體一青島西海岸新區(qū)，無疑是本次自貿(mào)區(qū)建設的直接受益者。本文結(jié)合該地區(qū)的實際情況和自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，論述其給青島西海岸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。

關(guān)鍵詞：山東自貿(mào)區(qū);青島西海岸新區(qū);影響

一、概述

2019年，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)將正式獲得國家批復，這其中，作為山東自貿(mào)區(qū)面積最大、承擔任務最重的青島片區(qū)格外受人矚目。青島片區(qū)的實施范圍全部位于國家級新區(qū)青島西海岸新區(qū)范圍內(nèi)，總計52平方公里。自由貿(mào)易區(qū)所在區(qū)域受到青島前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及國際經(jīng)濟合作區(qū)等多個功能區(qū)的疊加影響，必將對青島西海岸乃至整個青島區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、青島西海岸新區(qū)區(qū)域概覽

青島西海岸新區(qū)位于青島膠州灣西側(cè)，依托其獨特的地理位置和優(yōu)勢，成為青島經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。2014年6月，青島西海岸新區(qū)正式獲得國務院批準，成為繼浦東、濱海等新區(qū)之后的第9個國家級新區(qū)。從2015年人選首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)開始，到2019年成為國家自貿(mào)區(qū)的重要一極，近年來，西海岸新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是有目共睹的。

2015年，西海岸新區(qū)已經(jīng)基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主導，兼具海洋特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整體綜合實力不斷提高。由于堅持科學發(fā)展理念，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這兩個重點上，取得了突出成效。伴隨著中國海洋強國的建設，新區(qū)的海洋經(jīng)濟綜合效益也在不斷提高，海洋科技進步貢獻率和海洋科技成果轉(zhuǎn)化率呈現(xiàn)大幅度增長的趨勢。隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，新區(qū)海洋周邊的污染治理和環(huán)境改善有了很大的突破。新區(qū)的建設和發(fā)展，進一步奠定了青島作為國際航運樞紐的地位，使青島市的對外開放格局進一步擴大和完善。同時，西海岸新區(qū)的建設，還初步構(gòu)建了以北部城區(qū)和董家口港城為關(guān)鍵節(jié)點，組成了大致的城市框架，讓人民生活水平和生活質(zhì)量有了顯著提升。

隨著青島東部老城區(qū)的不斷發(fā)展，青島西海岸將成為老城區(qū)的一個重要補充和未來青島城市發(fā)展走向的重要基地。西海岸新區(qū)的發(fā)展和老城區(qū)的關(guān)系密不可分，它發(fā)源于老城區(qū)并受益于老城區(qū)。在未來的發(fā)展過程當中，也逐漸由原來的副城變?yōu)樾碌闹鞒?。西海岸的崛起也在為強大的東部城區(qū)的生產(chǎn)要素釋放打造一個極具潛力的巨大平臺。因此西海岸與老城區(qū)之間，是一種雙向互動，互相依托，相得益彰的整體。這是一個迅速強化的趨勢，也是我們必須正視的現(xiàn)實。

三、自貿(mào)區(qū)建設對于西海岸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）盤活西部新青島的經(jīng)濟增長極活力

青島西海岸，一直是青島市政府重點開發(fā)的經(jīng)濟增長極和產(chǎn)業(yè)聚居地。除了西海岸國家級新區(qū)之外，還有青島國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅區(qū)，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及青島國際經(jīng)濟合作區(qū)等多個經(jīng)濟為主導的功能區(qū)域在此集聚。這就好比一盤棋，棋局上的棋子已經(jīng)逐漸布滿，而自貿(mào)區(qū)的批復和建設，將是這盤棋子當中的天元之子，對于激發(fā)整盤棋子的整體功效和打造新的區(qū)域發(fā)展增長極，有著極其重要而深遠的作用。相較于山東地區(qū)同時批復的煙臺和濟南兩大片區(qū)，青島自貿(mào)區(qū)的建設和發(fā)展定位最鮮明的特色就是海洋產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)區(qū)建設當中的東北亞國際航運樞紐和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等諸多發(fā)展目標，都是以海洋為基地，擁抱海洋，打造藍色經(jīng)濟為著力點而提出的。而結(jié)合西海岸自身獨特的地理優(yōu)勢，二者在功能布局、地理相關(guān)度上完美契合。自貿(mào)區(qū)的建設目標和青島西海岸新區(qū)的未來發(fā)展規(guī)劃目標高度統(tǒng)一，相輔相成。勢必會盤活整個青島西海岸新區(qū)的經(jīng)濟大局。

除此之外，通過內(nèi)外聯(lián)動，青島與日韓地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展合作非常緊密，其得天獨厚的地理優(yōu)勢也造就了完美的港口物流優(yōu)勢。截至2018年，青島的第二大和第三大外資來源地主要是韓國和日本。除了在經(jīng)濟上的交流之外，自貿(mào)區(qū)的建設還將有利于整個青島西海岸乃至青島與日本、韓國在旅游文化方面的交流。伴隨著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和青島西海岸國家新區(qū)等諸多頂層規(guī)劃的落地建設和實施，青島西海岸的戰(zhàn)略優(yōu)勢將更加突出。

（二）打造“放管服”改革樣板示范區(qū)

西海岸新區(qū)積極承接關(guān)于青島片區(qū)深化放管服措施和進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重大任務。在自貿(mào)區(qū)建設的政策落實過程當中，主動出擊，推出多項有利于政務服務能力提升的相關(guān)措施，創(chuàng)造了便利化、法制化和國際化的營商氛圍，這也將進一步提高西海岸地區(qū)的政務服務能力。伴隨著中國山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)政務服務中心的正式掛牌，一站式的窗口服務理念已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實，落地生根。這將更進一步促使營商環(huán)境和投資環(huán)境便利化、國際化，同時為更靈活的金融政策出臺和更高效企業(yè)審批服務的提供打下堅實的基礎。

（三）打造五大產(chǎn)業(yè)聚集之地，助推西海岸產(chǎn)業(yè)興旺

作為我國早期的沿海對外開放型城市，青島在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有著較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎，主要集中體現(xiàn)在先進制造業(yè)、現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流和現(xiàn)代金融五個方面。這些不僅是青島過去發(fā)展經(jīng)濟的重要增長點，更是未來青島自貿(mào)區(qū)建設的重要著力點和爆發(fā)點。

習近平總書記強調(diào)，國家經(jīng)濟發(fā)展要依靠實體經(jīng)濟。而這其中制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)顯得格外重要。目前從青島幾個主流產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，自貿(mào)區(qū)的建設將直接帶動出口貿(mào)易向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，包括具有高附加值的數(shù)控機床，達到進口標準的電子通信設備以及其他高科技等產(chǎn)品。青島自貿(mào)區(qū)的建設和發(fā)展，也必將推動青島市本市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。為進一步優(yōu)化先進制造業(yè)的格局，應著力打造先進制造業(yè)的核心競爭力，提供實體經(jīng)濟發(fā)展的源泉和動力。

在現(xiàn)代海洋和國際貿(mào)易方面。青島自身具有富裕的海域和先進的科學技術(shù)、科研條件，并擁有一支優(yōu)秀的海洋人才隊伍。西海岸發(fā)展可以在這個方面加大和東部成熟城區(qū)的優(yōu)勢互補，利用東部老城區(qū)的科技軟實力打造屬于自己的科技增長極，讓西海岸的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類和發(fā)展勢頭均呈現(xiàn)出齊全多樣，銳意進取的高速發(fā)展態(tài)勢。同時發(fā)揮航運物流方面的優(yōu)勢，讓西海岸新區(qū)進一步發(fā)展成為東北亞具有重要影響力的國際港的重要組成部分，促進西海岸經(jīng)濟全要素流動。

（四）中國夢樣板城市的重要承載體

中國夢樣板城市的概念由來已久，對于青島而言，這不僅是一個夢想，更是一個挑戰(zhàn)。而打造這個樣板除了需要進一步改造提升東部老城市的區(qū)域板塊整體結(jié)構(gòu)之外，更需要在西海岸這片正在崛起中的沃土中大做文章。自貿(mào)區(qū)的建設將直接拉動青島西海岸新區(qū)城市框架的塑造，而伴隨著城市框架的構(gòu)建和規(guī)模的擴大，城市發(fā)展在基礎設施、政府服務、產(chǎn)業(yè)集群配套和民生設施打造、文化旅游產(chǎn)業(yè)建設方面，都需要齊抓共管，共同推進。自貿(mào)區(qū)的建設和推進，將進一步促進政府行政效率提高，在打造服務型政府方面形成強勁推力。同時會在城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面做到一定平衡，進一步助推西海岸新區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、城市面貌極大改善的重要示范窗口。在基礎設施建設方面，不僅會對相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的引進提供良好的硬件服務條件，更重要的是不斷滿足當?shù)鼐用窀呒壍幕A設施和文化服務設施需求，這不僅是城市發(fā)展的根本立足點，更是自貿(mào)區(qū)建設的根本歸宿。

參考文獻：

[1]孫桂華.對青島西海岸旅游經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考[J].商情，2013（32）.

[2]馬征.淺談新形勢下青島西海岸新區(qū)的發(fā)展建設[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（6）.

[3]孫琰.青島西海岸新區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2018，No.225（3）：13-14.

作者簡介：

喬健，青島市黃島區(qū)發(fā)展和改革局，山東青島。