淺析重慶市政府購買社會工作服務的現(xiàn)狀與建議

摘要：重慶市作為西部地區(qū)的中心城市之一，近年來，全市著力開展社會工作服務工作。目前，政府財政支持是重慶市社會工作機構(gòu)發(fā)展的主要“血源”，重慶市政府安排大量資金用于社會工作服務項目與社會工作專業(yè)人才隊伍建設。本文介紹了重慶市政府購買社會工作服務的制度機制建設，以及重慶市購買社會工作服務的實踐現(xiàn)狀，并在此基礎上提出重慶市政府購買社會工作服務的建議。

關鍵詞：政府購買;社會工作服務;服務實踐

一、重慶市政府購買社會工作服務制度機制建設

2012年前后出臺的《重慶市社會工作人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010～2020年）》《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》是標志著重慶市將社會工作納入政府工作推進內(nèi)容的綜合政策，提出了重慶市社會工作發(fā)展總體目標和要求。近年來，又先后下發(fā)20余項政策，明確了社會發(fā)展的具體措施。各區(qū)縣也相繼出臺社會工作政策制度，推進本轄區(qū)的社會工作發(fā)展。2014年重慶市民政局設置社會工作處，負責統(tǒng)籌管理全市的社會工作事務，并指導和督促全市各區(qū)縣及各單位落實相關責任。各區(qū)縣民政局也確定了相應的責任科室，明確了專人負責。

自2012年開始，重慶市政府著力開展政府購買社會服務工作。全市政府購買社會工作服務采取“市民政局會同市財政局印發(fā)實施方案，區(qū)縣（自治縣）根據(jù)實施方案向市民政局報送年度社會工作服務需求計劃，市民政局會同市財政局確定需求計劃，各區(qū)縣（自治縣）根據(jù)下達的需求計劃采取招投標等形式確定項目承接單位并負責轄區(qū)項目的監(jiān)督管理”的形式進行，現(xiàn)已基本建立了完善的政府主導、社會運作的機制，有效理順了政府購買社會工作服務的重要環(huán)節(jié)和系列工作。2017年市財政局、市民政局聯(lián)合出臺《支持社會工作服務市級財政補助資金管理辦法》，將社區(qū)社會工作服務項目和“三區(qū)”計劃項目等列為市級財政補助重點支持項目，進一步規(guī)范了市級財政補助支持社會工作服務項目資金的使用和管理。2019年市民政局與其他15個單位聯(lián)合出臺《加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》，將支持社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障經(jīng)費納入財政預算。

二、重慶市政府購買社會工作服務實踐

重慶市政府購買社會工作服務項目由具有提供社會工作服務能力的社會組織承接，服務事項主要包括社區(qū)公共事務目錄中未包含的事務性、服務性工作，服務領域覆蓋社區(qū)眾多特殊群體，由承擔項目的社會組織負責社會工作者的聘用及工作開展。

關于公共財政支持社會工作專業(yè)人才隊伍建設，自2014年起，重慶市各級政府逐步開始將政府購買社會工作服務及人才隊伍建設納入公共財政預算。市委人才辦、市民政局每年投入專項經(jīng)費用于社會工作專業(yè)人才隊伍建設。2012年12月，市民政局牽頭的“萬名社工專才培養(yǎng)計劃”啟動，以此為著力點，大力推進高校專業(yè)教育，增加社工人才隊伍規(guī)模，同時建立市級、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)合培養(yǎng)機制，強化社工繼續(xù)教育，并完善社工專業(yè)人才評價制度體系，提高人才服務能力。截至目前，一支數(shù)量合適、專業(yè)素養(yǎng)達標、結(jié)構(gòu)合理的社工人才隊伍已經(jīng)基本建成，社工人才專業(yè)教育培養(yǎng)體系也基本建成。

關于公共財政支持社會工作服務項目，重慶市支持社會工作服務市級財政補助資金主要用于社區(qū)社會工作服務項目、社會工作專業(yè)領域服務項目、“三區(qū)”計劃項目、服務績效評估項目、按中央或市級有關要求實施的其他社工項目。其中，社區(qū)社會工作服務項目的補助方法是依托社區(qū)（村）建設社會工作室（站），并配置至少一名專業(yè)的全職社會工作人員，每個項目依據(jù)實施方案每年補助固定金額;社會工作專業(yè)領域服務項目的補助方法是在一些如福利院、敬老院、康復醫(yī)院等社會服務機構(gòu)、領域開展符合資助范圍的社會工作服務，其對項目團隊中專業(yè)社工人員人數(shù)配置上、補助金額上一般高于社區(qū)社會工作服務項目。服務績效評估項目的補助方法是，市民政局會同市財政局，根據(jù)審定的項目，按照重要性原則，選定績效評估項目，按照政府購買服務有關規(guī)定，委托中介機構(gòu)實施。

三、重慶市政府購買社會工作服務的建議

目前，重慶市社會工作服務相關政策制度已基本完善，體制機制已基本建立，實踐上也取得了較好的效果，但仍有進一步深化、完善的空間。在政府購買社工服務方面，需要繼續(xù)加大政府購買力度，豐富政府購買服務的方式，以解決目前社區(qū)工作力量不足、專業(yè)化水平不高、社工人員流動率高等問題。

（一）支持企業(yè)購買社工服務

重慶市目前社工服務以政府購買為主，服務項目也大多屬于公共服務領域，政府購買的方式可以刺激、支撐社工機構(gòu)及社工人才的發(fā)展，但與此同時也產(chǎn)生了相應的規(guī)則。以此建立起來的政府與社工機構(gòu)的關系穩(wěn)定性不高，由此影響了社工機構(gòu)的組織穩(wěn)定性，產(chǎn)生高的社工流動率、離職率。以政府財政補貼的形式鼓勵企業(yè)購買社工服務，一方面，能夠給社工機構(gòu)提供更多選擇空間，提高其發(fā)展的穩(wěn)定性，并在一定程度上減少社工流動率;另一方面，社工服務企業(yè)建設企業(yè)文化、進行員工心理疏導等，能夠降低企業(yè)管理成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。政府購買社工服務扶持小微企業(yè)發(fā)展也可以幫助其企業(yè)文化建設，排解創(chuàng)業(yè)者壓力，不失為政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的一項善舉。

（二）增加社區(qū)社會工作崗位購買

社會工作崗位購買是不同于項目購買的另外一種購買社會工作服務方式，由政府相關部門或所屬單位向社工機構(gòu)購買崗位社工，該社工的崗位費用和管理費用由購買方承擔。重慶市社區(qū)目前面臨居委會配置人員少、政府各部門或街道辦事處下派的行政事務繁重等為題，因而影響了社區(qū)治理和居委會群眾性自治組織的本質(zhì)屬性。派遣專業(yè)的社會工作者，一方面，有助于減小社區(qū)人員不足的壓力以及社區(qū)工作人員的工作壓力，并增加社區(qū)服務的專業(yè)性;另一方面，提供社工工作崗位緩解社工就業(yè)壓力，同時也有助于減少社工機構(gòu)的人工成本。

（三）加大對民辦社工機構(gòu)培育力度

除了一些常規(guī)性、普適性的“全科”服務之外，專業(yè)要求更高、難度更大的“專科”服務需求可以由更專業(yè)的民辦社工機構(gòu)來承擔。目前重慶市幾家民辦社工機構(gòu)已承擔了較大規(guī)模的?？品枕椖?，但是全市仍有較大的服務缺口，如在殘障青少年、獨居老人、社區(qū)糾正等領域，并且對社工服務精細化的要求也越來越高。因此，加大對民辦社工機構(gòu)的培育力度，增加政府購買民辦社工機構(gòu)服務項目，通過財政支持激勵民辦社工機構(gòu)更多地承擔“?？啤鄙鐣ぷ鞣?。一方面，為社區(qū)社會工作室（站）分擔壓力，另一方面，可以更好滿足群眾需求，有助于實現(xiàn)更好的社會治理新局面。

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作者簡介：

王儀，西南大學，重慶。