國土空間綜合功能分區(qū)與管制研究

王菊

摘 ?要：近年來，面對“生態(tài)文明”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，國家提出要建立資源與環(huán)境相均衡的國土空間格局，要形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。科學(xué)劃定國土空間是生態(tài)空間管制的基礎(chǔ)。本文從“三生”空間角度出發(fā)，開展以地類圖斑為評價單元的國土空間綜合功能分區(qū)的技術(shù)方法體系研究，可為科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和制訂空間開發(fā)管制策略提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國土空間;綜合功能分區(qū);管制

引言

現(xiàn)階段我國國土空間開發(fā)的總體目標是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、發(fā)展與資源環(huán)境相均衡。國土空間綜合功能分區(qū)是對國土空間內(nèi)“三生”空間的格局劃分和分區(qū)劃定，明確未來以生產(chǎn)、生活、生態(tài)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，即解決區(qū)域開發(fā)建設(shè)內(nèi)容的問題，通過每一個地類圖斑單元的三生功能適宜度評價，匯總“三生”功能格局并進行適宜度分級，在確定三生功能優(yōu)先次序后，可得出區(qū)域的空間主導(dǎo)功能。通過開展建設(shè)開發(fā)適宜性評價，可解決開發(fā)布局的問題，建設(shè)開發(fā)適宜性評價將按照對開發(fā)建設(shè)限制因子的強弱賦值計算后，綜合得出適宜開發(fā)建設(shè)的分級區(qū)域與絕對禁止建設(shè)的保護區(qū)域。同時，在與耕地開發(fā)適宜程度綜合后得出土地資源承載力評價結(jié)果，對當前不同區(qū)域土地資源承載開發(fā)建設(shè)的狀態(tài)判定，為未來不同區(qū)域應(yīng)加強開發(fā)建設(shè)、控制開發(fā)建設(shè)或逐步退出開發(fā)建設(shè)明確開發(fā)限度，解決開發(fā)強度的問題。……