強化獸藥監督執法 保障動物產品質量安全

摘要：獸藥監督執法涉及到動物疫病預防與控制、動物產品質量安全與畜牧業發展，必須要相關人員引起重視。該文通過對目前獸藥市場情況的分析，提出加強獸藥監督執法，確保動物產品質量安全的方法和對策。

關鍵詞：獸藥監督執法;保障;動物產品;質量安全

中圖分類號：F426.72;F203 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.20.010

0 引言

伴隨人們生活質量的持續提升，消費人員對于食品方面的安全提出越來越高的要求，確保動物產品質量安全的責任愈發重要。獸藥監督執法工作的開展是獸藥質量安全的保障，是法律規章制度賦予獸醫部門的關鍵職責。獸藥通常涵蓋獸用生物制品，是畜牧生產中不能缺少的物資，強化獸藥與獸用生物制品等的管理，牽扯到畜牧業的可持續發展。因此，加強獸藥監督執法至關重要。

1 獸藥市場情況

第一，經營業戶違法經營獸用生物制品。一些獸藥經營業戶為增大服務面，提高自身經濟利潤，違法經營獸用生物制品。將疫苗存放于家中冰箱冰柜里面，或是其余比較不容易被人發現的地方，儲存條件無法滿足相關要求，很難分辨出疫苗的真假，不能確保疫苗質量安全。

第二，獸藥生產公司違法狀況。在平時獸藥監督檢查中可了解到，部分獸藥生產公司違背有關獸藥標簽與說明書管理和農業部第242與260號公告等要求采用的標簽與說明書。部分獸藥生產公司的產品僅有商品名，可是并沒有通用名，同時，擅自增加藥品療效;產品包裝也并未根據要求貼上標簽與說明書;在比較顯眼的地方也并未標記“獸用”;不嚴格根據要求進行標簽設計，且說明書內容不完整[1]。

第三，獸藥代理商與批發商無法有效監督和管理。一些獸藥代理商與批發商經營中沒有辦理相關證件，采用小型的面包車以及廂式的運輸車輛直接為鄉鎮的獸藥店供藥，或是為養殖場不定期送貨上門，通過快遞貨站發貨，比較隨意，隱秘性較強，無法進行有效監督和管理。

第四，獸藥經營業戶法律方面的意識有待增強。一些獸藥經營業戶法律方面的意識較弱，其獲取的經濟利潤很高，可是來源不清楚的假性獸藥與違規藥品使用非常隱秘的營銷方式，甚而還有一些獸藥經營業戶將原料進行拆分，同時對監督工作不主動配合，直接打亂獸藥市場秩序。

2 對策

2.1 增強疫苗質量監管，增加違法行為查處力度

加強獸藥監督執法，必須增強疫苗質量監督管理，增加監督查處工作力度，嚴格開展日常監督管理與飛行檢查制度、批簽發與駐廠監督制度等，監督公司嚴格根據獸用GMP規定組織疫苗生產與檢驗。將疫苗運輸與儲存統一規范化，強化疫苗使用管理工作，嚴格規范構建免疫檔案。強化規模化養殖場主要動物疫病疫苗購置與采用的監管制度，構建健全的疫苗購買使用記錄。注重打擊售賣假性疫苗、疫苗生產公司采用高端疫苗等宣傳方式違法營銷主要動物疫病疫苗和走私疫苗等行為。針對平時的監督管理工作中發現的違法行為，應嚴格按照法律規章加以處理，禁止出現有案不查的情況，保證違法案件可獲得嚴格查處。針對非法產品需要嚴格執行清繳，追查根源，進行立案查處，對牽扯面較大且性質比較嚴重的售賣假性產品案件，需要依據法律規章移交公安部門。對于制作與銷售假性產品的獸藥經營公司，需要嚴肅處理，問題非常嚴重，需要依據法律規章撤除產品批準文號，且吊銷相關資格證[2]。構建完善假性獸藥案件舉辦機制與案件辦理結果通報機制，聚集力量，依據法律嚴格查處違法案件，同時給予相應的懲罰。

2.2 完善獸藥監督執法體系，健全監督執法制度

根據屬地管理與分級負責的基本原則，畜牧獸醫部門需要依托已有機構，主動將執法資源進行有效整合，全面促進畜牧獸醫部門綜合執法。強化基層監督執法團隊與能力構建，增加監督執法經費投資，有效改進基層監督執法條件，將工作水平提升。強化執法人員業務能力培訓，提升執法能力。強化獸藥監管基礎設施構建，提升執法監督與殘留監控、獸藥檢測與行政審核力度。強化獸藥質量安全評價與殘留檢測研究，給打擊違法犯罪行為提供重要依據。強化獸藥監督管理信息化構建，促使獸藥編碼技術合理運用，提升監督管理工作質量。增加獸藥管理經費投資力度，主動獲取將獸藥質量監督檢查與審批等整合到各級財政預算中。構建完整的區域間、部門與部門之間交流互動、緊密合作工作制度，構建信息通報反饋機制與跨省或跨地區辦案機制，逐步構成監督管理合力，提升執法工作效率。構建違法公司與產品查處監督機制，進而構成獸藥打假機制。

2.3 強化輿論宣傳與誠信體系構建

相關畜牧獸醫部門應著重增加對社會大眾的宣傳力度，積極宣傳獸藥管理的法律規章制度、監督管理舉措、行業發展成就的作用。應著重關注且在第一時間審核媒體反映出來的問題，組建專家小組，在第一時間積極做好熱點問題的解讀。針對突發質量安全問題，應及時反映和行動，且進行嚴格查處，如實相告，依據法律規章發布信息，主動回應媒體關心的問題，強化宣傳力度，準確引導輿論。其次，各個地區畜牧獸醫部門應主動探究構建誠信檔案，把實際情況與行政審核結果、違規記錄與監督結果等基本信息整合在企業誠信檔案內，加強企業守法生產經營力度。獸藥行業協會需要主動引導行業自律，促使企業誠信經營，打造積極健康的發展環境[3]。

2.4 加強日常監管，進行獸藥市場專項整治

如若要加強源頭治理，嚴格獸藥市場準人機制，構建完整的工作機制及監督管理舉措，綜合強化獸藥研發制作、生產經營與日常監督管理。嚴格實施獸藥行政審批規章，將工作程序統一規范化，嚴格控制審核審批關卡。構建健全的監督檢查機制、飛行檢查機制及日常選檢查處機制等，采取各種形式進行監督檢查，保證獸藥生產質量管理及經營質量管理規范獲得嚴格有效的執行。強化獸藥標簽與說明書的管理，監督公司采取合法的獸藥標簽與說明書，強化獸藥使用監督管理工作，牢牢督促養殖人員構建完整的獸藥用藥記錄機制，實施休藥期。進行獸藥市場專項整治工作，對于核心監督管理對象與關鍵查處范疇執行重點整治。核心監督管理對象，獸藥質量檢查通報中被通報的生產公司及核心監督控制公司，主要動物疫病疫苗生產公司。關鍵查處范圍：嚴禁使用獸藥與沒有經過相關農業部門審批采用的獸藥;非法公司與合法公司偽造文號的藥品;整合到農業部獸藥質量通報的假性獸藥與過期獸藥;擅自修改組方與規格等的獸藥;沒有獲得有關進口獸藥注冊證書，沒有辦理相關進口獸藥通關單等手續的進口獸藥。

3 結束語

在養殖生產中獸藥是不可或缺的一種產品，為規范獸藥市場，國內擬定很多獸醫法律規章制度，對有效規范獸藥監督執法發揮出一定的作用。可是在基層監督執法中還存在一些缺陷，需要從多個方面改善監督執法工作，只有這樣才可促使獸藥監督執法進入正常的軌道，進而有效保障動物產品質量安全。此次研究還有不足之處，需要相關研究人士持續探索和分析，加強獸藥監督執法工作，提升執法工作水平。

參考文獻

[1]劉寶東.淺談畜產品安全監督執法工作[J].畜牧獸醫科技信息，2017（6）：8·

[2]呂素珍，楊曉橙，瞿躍輝.對玉溪市獸藥監管工作的思考[J].云南畜牧獸醫，2015（6）：28-29.

[3]張雙有.強化獸藥執法監督確保畜牧投入品安全[J].農業技術與裝備，2011（11）：54-55.

作者簡介：徐翔（1988-），男，漢族，本科，助理獸醫師，主要從事動物疫病防控、獸藥監督執法等工作。