基層消防大隊消防執法規范化建設的思考

摘要：消防執法規范化的目的是為了保證消防工作公開透明，以維護公平和社會正義。消防執法規范化的建設能夠為人民群眾提供安全的公共服務，但目前我國消防執法規范化建設中仍存在一些形式主義和機械化的問題，難以達到規范建設的最終目的。隨著人民群眾法律消防意識的增強，對基層消防大隊消防執法規范化的建設也提出了更高的要求。因此，本文就基層消防大隊消防執法規范化建設提出新的思考。

關鍵詞：基層消防大隊;消防執法;規范化建設

消防執法規范化是全面推動消防工作執行和消防隊伍建設的重要內容，也是保障公共安全和公正文明的關鍵，對于提高消防系統在社會公共服務能力和社會公信力上具有促進作用。社會主義市場經濟的快速發展，對消防工作的規范程度提出了更高的要求，特別是在基層消防大隊執法規范化建設中，不斷完善自身的創新管理模式，才能保證消防基層人才隊伍的素質和專業能力，才能更好地為消防系統執法規范化服務，為人民群眾創造更為安全的公共環境。因此，本文結合了筆者從事消防工作的實踐，對基層消防大隊消防執法規范化建設提出幾點思考。

一、基層消防大隊消防執法規范化的重要性

消防執法規范化是消防管理的重要內容之一，其規范化的建設同樣需要適應時代發展的背景，具有與時俱進的特點，遵循科學規范、公平公正的執法原則。消防執法人員能否按照消防執法規范化的要求來完成工作，直接關系著人民群眾的整體利益，而在時代環境快速發展的背景下，消防執法人員還應具備正確理解消防執法規范化的根本目的，不斷提升消防管理的水平。基層消防大隊是與群眾密切接觸的組織機構，若是未能嚴格按照消防執法規范化中的標準來執行相關工作，就會影響群眾的利益。但是，目前我國基層消防大隊消防執法規范化中仍存在許多問題，例如執法思想不端正、執法理念陳舊、執法效率低下、執法制度缺乏可操作性、執法制度難成體系、未能具體問題具體分析等，這些都嚴重損害了人民群眾的感情，同時也反映出我國基層消防大隊的執法理念未能做到與時俱進，執法觀念的問題也影響了消防執法規范化的進一步建設。因此，我們必須不斷加強基礎消防大隊消防執法規范化的建設，加強執法力度，完善執法制度，以保障人民群眾的切身利益不受影響，維護社會的公平公正。

二、如何加強基層消防大隊消防執法規范化的建設

（一）深入開展法制理念教育，提高基層隊伍的執法水平

一是要加強執法隊伍的考核和監督。根據《消防監督執法手冊》的基礎內容進行不定期考核，并且定期提供違法違紀人員的案例作為反面教材，時刻警醒執法人員。對于基層消防大隊隊伍的人才建設，還需要深入開展法制理念教育，定期開展社會主義法治教育的學習課程，讓監督人員和執法人提高其業務能力，并且實施定期考核的制度，針對考試成績進行評比，并且可以設置一些獎懲機制來激勵其學習主動性和積極性，營造人才隊伍良好的學習氛圍。二是要根據國家法律的有關規定，在基層消防大隊執法規范的內容制定中，細分法定職責，并且制作消防監督警務公示處，讓人民群眾可以清楚了解到各執法人員的職責，同時可以讓人民做好執法力度的監督。三是監督隊伍中需要相互學習，特別是監督干部應該對下屬采取現場指導、跟班學習、集中授課等方式，在實踐中幫助基層人員不斷提高其業務能力和執法水平。

（二）創新完善執法環節，加強執法工作標準化

一是要不斷完善執法工作機制。針對基層消防隊伍的消防執法規范化建設，需要分別制定以縣級為單位的責任規定和審核、審批等相關制度，并且要求基層隊伍嚴格按照制度中的有關內容執行，對于不當行為提出警告，嚴厲打擊基層隊伍中違法違紀的行為。二是要在監督執法工作中定期開展監督會議，即在每月的報告會議中，需要針對本月基層消防大隊中存在的問題進行分析，并且做出正確的處理，而對于事態發展嚴重的問題需要及時處理，保證監督執法工作能夠順利進行。三是量化監督檢查的任務。在基層隊伍的職責分配上，應該量化任務到個人和小組上，需要將監督檢查的任務作為工作要求的考核指標，必須要求監督人員按照既定規定進行考核，保證執法工作到位。四是要完善監督考核的機制。基層大隊在人員考核的內容設定上，應該具體評估監督人員的個人執法情況和小組執法情況，落實個人和小組的不同考核機制，綜合兩方面的評定來對個人考核成績進行最終評定，同時還應做好干部與領導責任捆綁的考核設置，包括責任連帶扣分和成績顯效連帶獎勵等。

（三）提高消防隊伍執法質量，重視消防執法工作的基礎建設

一是要推動執法行為規范化建設。基層消防隊伍屬于消防工作的一線隊伍，要求執法人員在工作中切實考慮到人民群眾的根本利益，以不斷提高人民滿意度為工作標準，認真傾聽人民群眾對于執法工作提出的建議;同時還應加強內部監督，對于內部的審核和審批制度都應嚴格按照有關標準來執行，從工作環節上建立相互監督的機制。二是推動執法程序規范化建設。消防執法的規范性與否，直接關系著執法的最終成效，因此基層大隊應該確保嚴格按照執法程序辦事，同時堅持雙人執法的制度，在執法活動中，應該在實施執法行為的標準、權限等方面做好嚴格的監督。三是推動執法文書規范化建設。基層消防大隊應該嚴格落實執法的審核機制，在進行執法不當的行政處罰前，應該加強對違法事件和當事人的審核，避免出現因審核不當導致出現處罰失當的不良事件。針對執法案件還應加強罪證收集，對于能夠在司法程序中起作用的證據都應做好備份。

（三）制定科學合理的考評制度

消防大隊目前的考評標準比較簡單，大多數都只是單純的記錄執法起數的多少、行政處罰總金額的大小以及行政拘留總人數的多少。很顯然這種考核方法不夠全面、有效地反映其具體的工作情況，已不符合現今社會發展的需求。如何能有效地根據消防執法監督人員的實際工作情況來制定科學的考核制度越來越重要。可以根據每個部門、人員工作性質的不同、職責的不同來進行制定，同時還應包含德行、能力、政績、廉潔等內容的考評標準。這個標準應當本著“理性、文明、平和、規范”的原則，同時與細化量化消防執法監督的崗位目標結合起來，從而解決“一把尺子”量長短的現狀。此外，應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》，對執法人員進行全面、公正的考評，比如借助崗位專業筆試等措施。

三、結語

消防執法工作不僅是監督管理和法律法規制度的有機結合，更是依法監督和服務人民的體現。基層消防大隊進行行政執法，更多的是對基層消防執法中出現的問題進行解決，同時處理其中產生的矛盾，以達到法治和諧、服務人民的目的。而消防執法規范化建設能夠創造較為完整的執法責任體系，為人民群眾提供一個安全的消防環境。因此，我們需要深入找出消防執法工作中現有的問題，不斷推進基層消防執法規范化建設，才能達到社會化進程快速發展的要求，這也是新時期消防工作發展的必然趨勢。

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作者簡介：

楊康（1986.10—）女，漢族，研究生學歷，現任大隊參謀。