關于消防法制建設與消防法制監督改革的探討

倪雙磊

摘要：現階段我國消防方面的法律法規逐漸完善，而且在消防法制建設過程中取得了很優異的成績，但是仍然面臨一些問題的困擾，監督工作還存在一些漏洞。本文對我國消防法制建設和消防法制監督方面的改革情況進行分析，提出一些具有針對性的措施，為我國消防法制建設和監督管理工作提供有利參考。

關鍵詞：消防法制;建設;監督;改革

現階段我國社會經濟水平不斷提高，消防法律法規的完善程度不斷增強，消防安全也引起了社會各人群的高度關注。自2010年遼寧省發生一起重大化學物質爆炸引起的火災事件后，人們對消防安全的認知提高了許多。火災事件的發生以及產生的嚴重危害，使人們認識到消防安全的重要性，在這種情況下，消防法制建設和消防法制監督改革熱潮逐漸高漲，人們將法制建設和法治監督工作提高到了一個非常重要的層面上。

一、消防法制建設和消防法制監督工作過程中容易出現的問題

（一）消防監督工作存在漏洞

公安機關的日常工作重點主要是維護社區穩定，因此處理當地發生的案件是公安機關工作展開的核心，一些情況下，消防安全相關工作開展較為草率，對消防工作的認知不夠全面，導致社會基層公安人員的消防監督存在漏洞。而地方政府相對更關注城市產生的經濟效益，消防和消防法制法規制度建設方面的工作容易被忽視。由此，一些企業或個體商戶為了省時省力會抓住法律法規漏洞，草率的進行消防檢查工作，產生了嚴重的安全隱患問題。

（二）消防監督工作存在大量隱患且整改工作不夠徹底

消防監督工作在公安機關屬于一項非常重要的工作任務，但是在實際監督管理任務開展過程中，總會出現一些消防隱患問題整改不到位的現象。一些企業單位和個體商戶在應對消防檢查工作時，只是表現出表面很配合監督檢查的樣子，但是在實際經營和生產過程中，會找多種借口，以影響經濟效益為由婉拒消防檢查，有些甚至會與執法人員發生口角沖突，加大了消防檢查工作開展的難度。在這種情況下，個體商戶或企業內部很容易留下安全隱患問題，當發生火災或產生嚴重后果時才追悔莫及。比如2019年9月，在浙江省寧海縣寧波銳奇日用品有限公司發生的重大火災事故，造成了19人死亡，3人受傷，這就是由于小微企業不注重安全生產和消防工作引起的。又如2019年5月26日，在江蘇常州武進區黃震的常州龍泰鑄造有限公司后加工車間中，由于工廠設施老化，再加上天氣惡劣等原因，使得車間屋頂局部發生塌陷，造成2人死亡，15人受傷，其中5人傷勢十分嚴重。經過數據統計分析，2019年上半年全國共發生的火災數目高達13.5萬起，人員傷亡總數在1500人左右，對發生火災事故的原因進行梳理，可以發現許多火災發生時都是由于企業或個體私營人員對企業消防安全責任落實不到位，存有違規經營情況和躲避監管問題。對于一些公共場所消防監督工作的落實程度更要加大，例如學校、醫院、大型商場等人員密集場所，需要定期進行消防安全排查，一旦發現安全隱患或漏洞問題，要及時采取具有針對性的解決措施。通常情況下都是在安全問題發生以后才對違規企業進行罰款處理，但是這種情況下造成的經濟損失是無法彌補的。雖然消防準備工作、消防監督處理流程較為繁瑣，但是一定要嚴格執行。

（三）消防執法人員在工作過程中較為隨意

在消防工作開展過程中，消防執法人員存在工作不嚴謹的情況。一方面，一些執法人員在進行消防檢查時，對其單位的檢查工作過于形式化。另一方面，執法人員調整過程中存在安排不合理的問題，崗位調整過于頻繁，使得執法過程中沒有專業性較強或高素質的人才進行監督，消防檢查工作變成了走馬觀花，工作效率十分低下。再者，不同的執法人員的執行水平和業務素養不同，在消防監督小組的組成成員中，實際消防大隊出身的人員少之又少，監督小組的人員大都是為了監督工作才去參加培訓進修，專業素養和執法能力較弱。這些問題造成了消防執法過程中人員的隨意性，大都以罰款為解決問題的方式，而沒有從解決實際問題的角度出發，對問題的形成進行反思和處理，執法過程不夠清晰透明。

二、加強消防法制建設和監督管理改革的意見

（一）構建職業消防監督管理系統

消防大隊的精英骨干盡量留下來安排到消防監督管理工作中，在消防監督管理工作開展時，有更多的消防監督管理骨干人員可以保證消防監督管理工作高效開展。在消防技術的開發方面，還要不斷發掘更多優秀的專業人員和技術過硬的消防人員，形成優質的消防監督管理系統。消防工作人員屬性特殊，一般情況下都是剛從部隊退役的士兵，所以監督管理人員也可以從部隊中直接挑選，將一些綜合素質和技術能力超強的人員選拔出來，對他們進行針對性的職業消防監督管理培訓，讓消防監管體系更加完善。培訓過程中，要不斷強化消防人員的職業素養和道德意識，在消防技術上給予更多的指導，提高他們的專業水平，通過這種方式，使他們在開展消防工作時更加得心應手，構建起完善的職業消防監督管理系統。

（二）完善相關消防法規，加大地方消防監督管理力度

在完善消防法律法規時，需要研究消防法律與其他法律法規之間的差異，根據現階段經濟發展和社會變化的形式進行分析，確保法律法規內容與時俱進，緊跟社會發展的步伐。與此同時，做好消防法律法規材料的完善工作，加強對資料的偵查鑒別，保障社會最廣大人民群眾的財產安全和個人權益，讓消防法律法規更具有權威性。

在消防任務實際執行過程中，加強對地方消防監督管理工作，可以減少消防事件發生的頻率，做到防患于未然。防止隱患問題的出現，加強消防監督力度，從根本出發。還需要不斷提升消防人員的綜合素養，廣泛在地方開展調研工作，提升地方政府和地方人民對消防監督工作的重視程度，使監督管理工作開展更加順暢。

（三）加強對消防法律系統的完善和整改

現階段我國還處于法制改革的關鍵時期，因此，在開展任務時，需要嚴格遵守相關法律條例，依法辦事、依法治理，企業的生產作業都需要在相關法律法規允許的條件下進行。在完善消防法律法規系統的過程中，如果出現與其他法律系統沖突的問題，需要制定進一步的完善和整改計劃，對出現矛盾的位置進行調整，確保法律法規的有序執行。

（四）進行消防宣傳，拓寬服務層面

在進行消防工作的宣傳時，需要靈活運用網絡媒體，全方位地開展消防工作宣傳。與此同時，提高消防人員的服務范圍，使消防工作與人民群眾融為一體，提高消防檢查和監督工作水平。加大對公共場合的安全隱患的消防檢查力度，加大消防宣傳工作開展的頻率，確保人民群眾的財產安全。

三、結語

總的來說，現階段我國執行的消防法律法規和消防監督管理工作還有一些問題，但是在進行消防法律法規完善和整改的過程中，已經顯示出了很大的成效，結合消防法制監督改革工作的開展，我國消防工作已經取得了很大進步，對人民群眾的根本利益和生命安全提供了基本保障。

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