海事行政行為引起的國家賠償后追償的法律思考

摘 要：海事行政行為的不當而引發的賠償問題該如何做出損失的追償是一個亟待解決的問題，但我國在這方面存在很大的缺失。所以應該對相關的法律法規進行細化，將賠償追償的責任主體都要進一步的細化。

關鍵詞：海事行政行為;國家賠償;追償;法律思考

中圖分類號：D920.5;D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0227-01

作者簡介：范大平，高級律師（二級），全國律協反壟斷專業委員會委員，上海政法學院法律碩士研究生校外實踐指導教師，安徽深藍法律適用研究中心主任、安徽深藍律師事務所執業律師。

《最高人民法院關于海事法院受理案件范圍的若干規定》（法釋〔2001〕27號）規定了海事法院的受案范圍包括“第40條、海事行政案件。第41條、海事行政賠償案件”，《最高人民法院關于海事法院受理案件范圍的規定》法釋〔2016〕4號，將海事行政賠償案件改為“83.以有關海事行政機關及其工作人員作出上述第79項至第81項行政行為或者行使相關行政管理職權損害合法權益為由，請求有關行政機關承擔國家賠償責任的案件;84.以有關海事行政機關及其工作人員作出上述第79項至第81項行政行為或者行使相關行政管理職權影響合法權益為由，請求有關行政機關承擔國家補償責任的案件”，實質還是行政行為引起的賠償。

根據相關法律規定，如果由于海事行政行為不當造成當事人的損失，當事人便可請求國家賠償。但海事行政行為不當引發賠償之后怎么辦？要不要追償，由誰追償，向誰追償，由誰監督追償，在什么范圍內追償，怎么追償？這些問題法律并沒有明確規定，《中華人民共和國海事局海事行政執法證管理辦法》海政法〔2013〕809號也只是對嚴重違法的海事行政執法人員禁止其執法的禁令，并未規定對海事行政行為不當引發賠償引發國家賠償所造成的損失如何追償作出規定。由于海事行政行為引發賠償后追償程序缺失，往往賠償后就再無人過問，國家財政成了賠償的“冤大頭”。

筆者認為，海事行政賠償后的追償程序應當參考有關法律法規的規定進行細化，至少要明確以下一些問題：

1.關于由誰追償。按照有關法律規定，似乎賠償義務機關代表國家具體行使追償權，是追償人。但是問題來了，海事追償機關和被追償人往往同屬于一個機關或部門，平時交往甚密，從情感上來講，海事行政機關經常不愿意向自己內部的職員甚至領導要求賠償，在追償過程中難免出現人情大于法理或胡亂追償的現象，以致于海事行政機關用國家的錢去賠償后幾乎都不去責令自己內部有過錯的公務人員分擔。筆者認為應當改內部追償為外部追償，可考慮由財政機關行使追償權。這樣做就不致于出現海事行政追償款去向不明的現象。

2.關于向誰追償。海事行政被追償人是指在實施侵權行為過程中具有故意或重大過失的海事行政機關工作人員或法律法規授權的組織和個人，或者受海事行政機關委托的組織和個人。當然，可以對被追償人設定一些救濟措施，即被追償人享有抗辨、申訴的權利和途徑，被追償人不服追償決定的，可以依法向上級行政機關或者監察、人事行政機關申訴。但并不能不予追償。不予追償會造成以下后果：一是國家財產受到損失;二是削弱了海事行政機關工作人員或法律法規授權的組織和個人，或者受海事行政機關委托的組織和個人的責任心;三是容易讓海事行政機關工作人員或法律法規授權的組織和個人，或者受海事行政機關委托的組織和個人滑向瀆職犯罪。

3.關于由誰監督追償。監督的主體，從廣義上講，有國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關以及國家機關體系以外的公民、組織等都可以監督。但筆者認為由檢察機關來監督追償較為合適。因為根據我國憲法規定，檢察機關是國家的法律監督機關。按照刑事、民事、行政訴訟法的規定，檢察機關法律監督的主要職能有：對國家工作人員履行職責的監督、偵查監督、審判監督、刑罰執行監督、行政執法監督。對國家工作人員履行職責的監督正是檢察機關的職責之一。海事行政行為引發賠償的追償理所當然要由檢察機關來進行監督。也就是說，主要由檢察機關來監督追償。

4.關于在什么范圍內追償的問題。對于海事行政追償的范圍應當確定在國家已經支出的賠償款范圍內，還要考慮海事行政追償應與海事執法人員的過錯程度相適應，對于故意利用職務便利在執行公務過程中侵害相對人權益的海事執法人員應向其追償全部或大部國家賠償費用，對于重大過失的執法員的海事行政追償則應相應地減少。筆者認為，海事行政追償的標準，應在全國統一的國家賠償標準上確定，如：故意侵害相對人權益的執法人員應承擔60%-100%的行政賠償費用，有重大過失的執法員則應承擔20%—60%的行政賠償費用。但除犯罪分子外，最高不得超過其一年的基本工資。

5.關于追償的時效問題。賠償義務的海事機關應當在作出賠償決定時將相關證據保留好，不得隨意銷毀相關證據，并將相關證據移送這有關部門。追償機關在賠償費用支付后一定期限內正式做出追償決定，追償時效應當不超過三年。

總之，海事行政追償是一個長期被忽略的法律問題，隨著我國海事行政賠償案件的增多和我國依法治國的進程進一步推進，海事行政追償的相關法律法規的完善和健全的問題也應當提上議事日程。

[ 參 考 文 獻 ]

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