江西：聚焦“五個精準”確保產業扶貧高質量可持續

習近平總書記指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。產業扶貧是打好脫貧攻堅戰的根本出路，只有產業發展起來了，才能實現持續穩定增收，從而徹底拔掉窮根。近年來，江西深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述，緊緊圍繞黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，堅持把產業扶貧作為穩定脫貧的根本之策，加大產業帶動扶貧工作力度，不斷增強貧困地區的“造血”能力。按照“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的總要求，聚焦“五個精準”，嚴格措施落實，下足“繡花”功夫，因地制宜發展特色產業，確保產業扶貧高質量、可持續發展，確保貧困群眾一個不落如期脫貧、一戶不落全面小康。

聚焦管理精準 搭建組織管理新架構

堅持“全省上下一盤棋”，著力構建黨委統一領導、領導小組牽頭抓總、相關部門各司其職、社會各界廣泛參與的組織管理新架構。一是省政府高位推動。成立了以省政府領導任組長的全省特色產業精準扶貧工作領導小組，全面統籌協調推進全省產業扶貧各項工作。省政府高規格召開了全省現代農業發展暨產業扶貧現場推進大會，省政府主要領導就全省產業扶貧工作進行了再動員再部署。二是相關部門協調聯動。建立健全了農業、扶貧、財政、發改、商務等10多個省直部門和單位參與的產業扶貧工作推進機制，加強產業扶貧省級指導和政策創設。江西省農業農村廳專門設立了產業扶貧工作領導小組辦公室，抽調專職人員集中辦公，保障產業扶貧各項工作有序推進。三是全省上下積極行動。按照脫貧攻堅“省負總責、市縣抓落實”的工作要求，全省各地均成立了相應組織領導機構，壓實工作責任，暢通調度溝通渠道，形成上下聯動、整體推進的強大工作合力。

聚焦定位精準 明確產業扶貧新思路

始終堅持目標導向和問題導向，注重精準定位，強化戰略統籌，明確工作思路，推動全省產業扶貧高質量發展。一是注重規劃引領。農業、扶貧和發改等部門聯合編制了《江西省“十三五”產業精準扶貧規劃》，指導各地按照“縣有規劃、村有方案”原則，選準扶貧產業，明確帶動主體，確保貧困人口精準受益。二是注重工作指導。先后出臺了《大力發展特色產業推進精準脫貧實施意見》《進一步發展特色產業推進精準脫貧意見》《推進產業扶貧提質增效三年行動方案》等一系列指導性文件，明確了年度目標任務，突出發展重點，增強帶動能力，落實保障措施。三是注重因戶施策。堅持精準施策、分類扶持，深入實施產業扶貧提質增效工程。對有勞動能力有意愿的貧困戶，集中支持發展特色優勢產業；對無勞動能力的貧困戶，重點采取投資入股等資產收益扶貧方式；對缺少資金的貧困戶，經評級授信提高扶貧小額信貸政策扶持力度，全省累計為32.65萬戶貧困戶發放扶貧小額信貸貸款137億元。

聚焦產業精準 謀劃產業發展新布局

以實施新一輪高標準農田建設、農業產業結構調整、農產品加工提升等工程為抓手，著力構建和優化扶貧產業發展新布局。一是與高標準農田建設工程相結合。從省級層面統籌整合資金推進高標準農田建設，建設計劃優先向貧困縣傾斜、建設布局優先向貧困村覆蓋、后續利用優先與扶貧產業銜接，對貧困村項目建設降低準入條件，夯實貧困地區產業發展基礎設施條件。二是與農業產業結構調整工程相結合。省財政每年安排資金，實施農業結構調整九大產業發展工程行動計劃，并在項目資金安排上重點向貧困縣傾斜。2018年，省財政安排貧困縣的產業結構調整資金占比高達77%，直接帶動貧困戶發展種植業337.9萬畝、養殖家畜104.8萬頭、養殖家禽2560.25萬羽、發展水產養殖39萬畝。三是與農產品加工提升工程相結合。大力實施重大項目引進、龍頭企業培育、企業轉型升級、原料基地建設、科技創新引領、流通體系建設提升、質量品牌創建等農產品加工業“七大行動”，引導支持農業產業化龍頭企業在貧困地區建設綠色農業生產加工基地，發展農產品精深加工，帶動特色產業深度開發，提高農產品附加值，讓貧困戶更多地分享加工增值收益。

聚焦幫扶精準 建立帶動增收新方式

強化經營主體帶動，緊密利益聯結機制，提高貧困人口參與產業發展組織化程度。一是創新運行管理機制。制定出臺了《江西省產業扶貧運行機制管理辦法》，明確了產業扶貧的對象范圍、配套政策、風險防范機制、項目管理和監督職責。二是創新多元合作模式。大力推行“選準一項主導產業、打造一個龍頭、設立一筆扶持資金、建立一套利益聯結機制、培育一套服務體系”的“五個一”產業扶貧模式和村干部與能人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與的“一領辦三參與”產業扶貧合作模式，因地制宜科學推進產業扶貧精準到戶到人。三是創新利益聯結方式。鼓勵引導貧困戶與龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等經營主體建立經營性、工資性、生產性、政策性、資產性等多種帶動增收方式，建立健全收益分配機制，保障貧困戶利益，形成貧困戶穩定增收長效機制。

聚焦服務精準 開創產業扶貧新局面

主動對接貧困地區和貧困戶產業發展需求，創設服務載體，拓展服務內容，創新服務方式，開創服務支撐產業扶貧發展新局面。一是搭建服務載體。創新開展江西農業大講堂下基層宣講活動，每年集中利用1個月時間，由省市縣三級農業農村部門和農業院校、科研院所1000名領導干部和專業技術人員組成93個宣講團，深入全省93個農業縣（市、區）的1400多個鄉鎮，宣講新思想新政策新技術，激發農民群眾干事創業激情。二是拓展服務內容。大力推進貧困地區農產品產銷對接，對貧困地區參加展會、對接活動費用上給予減免或補貼；在“贛農寶”等電商平臺開設“扶貧專區”，全面打通貧困地區農產品線上線下銷售通道。同時，加大對貧困地區新型職業農民培育和“一村一名大學生”工程實施力度，分級分類分批對貧困地區農技人員、經營主體及貧困戶開展生產技能培訓，增強貧困地區自我發展能力。三是創新服務方式。按照“四級組建、分級負責、上下聯動、統籌推進”方式，建立產業發展指導員制度，明確由20個省級產業技術體系專家作為省級產業發展指導員掛點指導25個貧困縣，省市縣鄉共確定8300多名產業發展指導員，全面建立扶貧產業發展指導機制，為貧困地區和貧困戶產業發展問診把脈，累計開展技術指導和培訓1.1萬場（次），服務貧困人口36萬多人次。