怎樣認識土地改革

[摘要] 新中國成立后不久即開展了土地改革運動。土改發生在中國共產黨執政以后，表現出不同于老區土改的若干特征。土改有步驟、分階段、分地區進行，除了農區，還包括牧區、漁區、林區、僑鄉等。這場深刻的社會變革，廢除了封建土地制度，實現了“耕者有其田”，建立和鞏固了農村基層人民政權，帶來了農村生產力的大解放，為中國的工業化掃除了障礙。

[關鍵詞] 土地改革;? 七屆三中全會;? 《土地改革法》;? 富農政策;? 牧區林區土改

[中圖分類號] D616;D651.1? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）09-0017-04

在新中國成立后不到一年時間，就在新解放地區開展土地改革運動（以下簡稱“土改”）。新區土改和以前的老區土改有很大的不同。從所處的環境看，它是在中國共產黨取得全國政權并且與資產階級合作的條件下進行的，而老區土改則是在激烈的戰爭狀態中，與資產階級基本沒有交往。從土改的任務和作用看，新區土改的任務，是恢復和發展國民經濟，為工業化準備條件，而老區土改主要是支持革命戰爭。因此，新區土改帶有很多不同于以往的時代特征。

一

新區土改的決策和實施是由黨、國家和政府最高層級的正式會議討論和決定的。

1950年6月6日，中共中央召開七屆三中全會，這是中國共產黨執政以后的第一次中央全會。會議的中心議題是財經問題，也就是怎么樣使國家的財政經濟狀況根本好轉，毛澤東認為，這需要三個條件，做好八項工作。三個條件和八項工作的第一個都是土地改革。毛澤東強調，要“在比過去大得多的地區完成土地改革”，“這場斗爭是很激烈的，是歷史上沒有過的”，1所以要集中力量，不要四面出擊。這里所謂“歷史上沒有過的”就是說新區土改是中國歷史上規模最大、范圍最廣、涉及人口最多的土地改革，“要在約有三億一千萬人口的地區進行土改，推翻整個地主階級”。這次會議討論了中共中央起草的《中華人民共和國土地改革法（草案）》，并作為中共中央的建議，提交全國政協會議。這是這個文件第一次上會。會議還聽取劉少奇準備向全國政協一屆二次會議作的《關于土地改革問題的報告》的草稿，劉少奇的報告也是第一次在會上討論。

6月14日，政協第一屆全國委員會第二次會議召開。在全國人民代表大會召開之前，全國政協代行全國人大職權，因此，政協一屆二次會議是國家最高會議。會議的中心議題是討論土地改革問題，中共中央建議提出的《中華人民共和國土地改革法（草案）》在會上付諸討論，征求委員們的意見。這是這個文件第二次上會。劉少奇在會上作《關于土地改革問題的報告》，這報告也是第二次上會。稍有不同的是，劉少奇還就委員所提意見對土地法草案的修改情況作了說明。會議結束時，通過了《中華人民共和國土地改革法（草案）》，建議中央人民政府委員會審核通過，頒布施行。在政協一屆二次會議的閉幕會上，毛澤東發表了關于“過關”的著名講話：全中國一切人們，一切黨派都要過兩“關”。一個是戰爭關，一個是土改關。“戰爭一關，已經基本上過去了，這一關我們大家都過得很好，全國人民是滿意的。現在是要過土改一關，我希望我們大家都和過戰爭關一樣也過得很好。”1這實際上是向全國發出土改動員令。

6月28日，中央人民政府委員會召開第八次會議，討論并通過《中華人民共和國土地改革法（草案）》。會議照例聽取劉少奇的報告。這是這個文件和劉少奇的報告第三次上會。會議通過了《中華人民共和國土地改革法》），并于30日由毛澤東簽發頒布，正式成為在全國新解放區開展土地改革運動的法律依據。

從6月初到6月底，在短短的二十多天里，由黨的層面的中央全會提出草案，經過國家層面的政協全國委員會審議修改補充完善，到政府層面的中央人民政府委員會最后通過頒布，最終成為指導中國新區土改的綱領性文件，三大系統的最高層級圍繞一個問題，制定一部法律，推動一項運動，這在新中國歷史上是極為罕見的。最高層級的會議作出的決斷不僅具有權威性，而且有利于迅速轉化為全國人民的共同行動。

二

在新的歷史條件下，政策制定的依據不同，在政策的實施上也會有新的變化。最顯著的是關于富農政策。富農，在政治經濟學概念中是農村資產階級。中國的富農在農村人口中比例不大，約占5%左右。富農經濟在農業經濟中也不占重要位置。但是它對農村中其他階層，特別是中農，影響很大。中國的富農不同于資本主義國家的富農，它們大多有一部分土地出租，又放高利貸，剝削雇工，具有很重封建和半封建剝削的性質。由于富農的特殊地位使富農問題成為中國革命中一個政策性很強的問題，也因此中國共產黨對富農的政策在民主革命中幾經改變，并曾發生過嚴重分歧。

在以《共同綱領》為中央人民政府施政方針的時期，聯合民族資產階級共同建設新中國，進行土地改革很自然地就有一個如何面對富農的問題。毛澤東于1949年11月就在斟酌思考這個問題。1950年3月12日，他就此致電征詢各中央局、分局負責人。他提出：在今冬開始的土改中“不但不動資本主義富農，而且不動半封建富農，待到幾年之后再去解決半封建富農問題”。毛澤東的理由是：“第一是土改規模空前偉大，容易發生過左偏向，如果我們只動地主不動富農，則更能孤立地主，保護中農，并防止亂打亂殺，否則則很難防止;第二是過去北方土改是在戰爭中進行的，戰爭空氣掩蓋了土改空氣，現在基本上已無戰爭，土改就顯得特別突出，給予社會的震動特別顯得重大，地主叫喚的聲音將特別顯得尖銳，如果我們暫時不動半封建富農，待到幾年之后再去動他們，則將顯得我們更加有理由，即是說更加有政治上的主動權。第三是我們和民族資產階級的統一戰線，現在已經在政治上、經濟上和組織上都形成了，而民族資產階級是與土地問題密切聯系的，為了穩定民族資產階級起見，暫時不動半封建富農似較妥當的。”2

3月30日，中共中央向各地征詢關于土改的意見，列出14個問題，要求限時答復。14個問題中近半數是關于富農政策的。主要有：土地改革可否分為兩個階段，在第一個階段采取中立富農、集中力量消滅地主階級的政策，對富農的土地財產一律不動？照此辦法，無地少地的農民能分到多少土地，相當于全村平均數的百分之幾十？對富農的政策，如只沒收分配其出租的土地，其余的土地財產一概不動，是否仍能達到中立富農的目的？照此辦法，無地少地的農民又能分到多少土地，相當于全村平均數的百分之幾十？1各地反映上來的意見是，中南局感到在中南的部分地區，如果富農的出租土地完全不動，則不能滿足貧雇農的土地要求，希望富農土地的出租部分可以有條件地動。華東的情況是，不動富農的出租土地，貧雇農所得土地占全村平均數的60%—70%;動富農的出租土地，也不過占到70%—75%。他們認為，不動富農出租土地比較好，因為有利于生產。

照毛澤東的本意，他是主張暫時不動富農出租土地的。2所以，提交黨的七屆三中全會談論的《中華人民共和國土地改革法（草案）》，關于富農政策就是一句話：“不動富農的土地財產。”但他又擔心土地不夠分，不能滿足無地少地農民的土地要求，因此，中共中央和毛澤東采取十分慎重的態度。七屆三中全會后，土改法草案在黨內外繼續廣泛征求意見，不斷修改完善。最后，提交全國政協一屆二次會議的土地改革法草案關于保存富農經濟是這樣規定的：一是保護富農所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產，不得侵犯。二是富農之所有出租的小量土地，亦予保留不動;但在某些特殊地區，經省以上人民政府的批準，得征收其出租土地的一部或全部。三是半地主式的富農出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地數量者，應征收其出租的土地。富農租入的土地應與其出租的土地相抵計算。上述規定，既吸收了中南局同志的意見，又保持暫時不動富農的政策。這樣的政策有利于團結民族資產階級，減少土地改革的阻力，有利于社會的穩定和工商業的發展。

三

新區地域遼闊，要徹底廢除封建所有制，不僅涉及農業地區，還包括牧區、漁區、林區、僑鄉等。

少數民族聚居的牧區，在新中國成立前大都進入封建社會。封建主憑借其占有的牧場和大量牲畜，以出租牲畜或雇傭放牧及其他超經濟手段，對牧民進行殘酷剝削，嚴重束縛了生產力發展。牧區民主改革目的是為了廢除封建特權。由于畜牧業生產的特點，牲畜既是生產資料又是生活資料，生產有很大的不穩定性。牧區改革采取的主要政策是：保護牧場、保護畜群，實行牧場公有、放牧自由;不斗不分，不劃階級;牧工牧主兩利，發揮雙方的積極性，促進生產發展。在廢除牧主的封建特權、超經濟剝削及由此產生的牧民和牧工的人身依附關系的同時，幫助貧苦牧民發展生產。

漁區的民主改革先后進行兩次。第一次是1950年。根據《土地改革法》，結合反霸、鎮反，宣布廢除舊債，沒收和征收漁霸、地主、湖主和宗祠、廟宇、寺院占有的漁用地、漁船、漁具及其他漁業生產設施，分配給漁工和貧苦漁民共同管理使用。取消漁行專賣制度，在重點漁區和漁貨集散地設立國營及合作社性質的漁業代銷社、水產品市場，組織漁商、魚販進行水產品加工、運銷。由于當時各級領導都把主要精力用于農區的土地改革，漁區的民主改革比較草率，漁民發動得不夠充分，封建勢力沒有被徹底摧毀。中共中央于1952年11月19日發布《關于漁民工作的批示》，要求華東、中南、西南和華北等地立即采取措施，進一步發動漁民進行民主改革。當年冬季，各地抽調大批干部深入漁區開展第二次民主改革，繼續清匪反霸、鎮壓反革命，徹底摧毀封建勢力和封建剝削制度，整頓和健全漁民協會、漁業工會和漁區民兵組織，處理海權、湖權糾紛，幫助漁工、漁民發展生產。

林區土改，主要針對山林比較集中的山區和丘陵區，有的地方稱為山林改革。在這些地區，地主階級不僅占有大量土地，而且還占有大片山林。他們憑借對山林的所有權，采取租佃、雇工、插苗還山、放債等方式，剝削和壓迫農民。正確解決山林權問題，成為徹底廢除封建剝削制度和全面完成新區土地改革的重要內容。按照《土地改革法》的規定，地主占有之山林，應予沒收，富農出租之山林得予征收。各大區軍政委員會和省人民政府根據這個原則，分別頒發了關于土地改革中山林處理的實施辦法。各地在沒收、征收山林之前經過調查，將山林折合成土地，據以劃定階級成分。山林的分配一般都放在土地分配之后進行。按照《土地改革法》規定，大森林、大荒山“均歸國家所有，由人民政府管理經營之。其原由私人投資經營者，仍由原經營者按照人民政府頒布之法令繼續經營之”。“使用機器耕種或有其他進步設備的苗圃、農事試驗場及有技術性的大竹園、大果園、大茶山、大桐山、大桑田、大牧場等，由原經營者繼續經營，不得分散。但土地所有權原屬于地主者，經省以上人民政府批準，得收歸國有。”還有一些公共用林，按照各地的規定，也不分給個人而收歸國有或歸鄉村人民公有。山林的分配直接關系到山林地區農民的切身利益，因此特別注意貫徹公平合理、照顧原經營者、有利生產與育林護林相結合等原則。對于西北、西南、中南等少數民族地區的森林，一般的仍按其舊有的管理習慣不變。

僑鄉即出國華僑較多、華僑眷屬較集中的地區，多在廣東、福建兩省。國家針對僑鄉的特殊情況，制定了特殊政策。中共中央針對僑鄉土改中發生任意提高僑眷階級成分和侵犯僑匯的偏差，及時作出“不得侵犯僑匯”的指示，提出“土改以國內封建財產為限，不追至國外，僑匯不是封建剝削”。1950年11月6日，政務院頒布了《關于土地改革中對華僑土地財產的處理辦法》，規定在沒收、征收和分配土地中，對僑鄉采取特殊的政策，主要內容為：對華僑地主適當照顧，“在本人出國前，家庭原系地主者”的房屋，只沒收“原由農民居住”的部分，“其他房屋不動”;對于“本人原系勞動人民，出國后上升為地主者”，其耕畜、農具、多余糧食等其他財產，“一律保留不動”。對華僑小土地出租者適當照顧，本人在出國前原系勞動人民的小土地出租者，規定其土地超過當地人平均土地數200%的部分“酌情照顧，不予征收”。 對無地少地歸僑和僑眷要照顧，規定“居住國內農村中的華僑家屬，無地少地及缺乏其他生產資料者，一般應分給與農民同樣的一份土地及其他生產資料”。1

由此可見，新區土改是一次徹底的鏟除封建所有制的革命。

到1952年底，全國除一部分少數民族地區和臺灣省外，土地改革基本完成。包括老區在內的3億多無地少地的農民共無償獲得了約7億畝（約合4700萬公頃）土地和大批耕畜、農具、房屋、糧食，免除了廣大農民過去每年向地主繳納的約3000萬噸以上糧食地租。

新中國初期的新區土地改革運動，廢除封建土地制度，實現了“耕者有其田”，建立和鞏固了農村基層人民政權，農村發生了翻天覆地的變化，帶來了農村生產力的大解放，為中國的工業化掃除了障礙。

[參考文獻]

[1] 毛澤東年譜1949-1976（第1卷）[M].北京：中央文獻出版社，2013.

（作者簡介：劉國新，當代中國研究所原研究室主任、研究員、博士生導師，《當代中國史研究》雜志社原主編兼社長）

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