新時代中國外交的新基點和新方向

[摘要] 構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體明確了新時代中國外交的使命宗旨、根本原則、主要任務(wù)和獨特風(fēng)范，它既是符合新時代中國特色大國外交和國際秩序演進(jìn)規(guī)律的實踐探索，也是推動中國外交理論建設(shè)的一次重大飛躍。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，未來中國特色大國外交以“兩個構(gòu)建”為發(fā)力基點、目標(biāo)索引和路徑導(dǎo)航，必將會在國際關(guān)系和全球事務(wù)中呈現(xiàn)新氣象、體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、贏取新成就。

[關(guān)鍵詞] 中國特色大國外交;? 新型國際關(guān)系;? 人類命運共同體

[中圖分類號] D820? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2019）09-0034-04

黨的十九大報告指出：“明確中國特色大國外交，要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體”，明確了新時代貫領(lǐng)中國特色大國外交的總線主綱，錨定了中國特色大國外交歷史方位的基準(zhǔn)坐標(biāo)和前進(jìn)方向。“兩個構(gòu)建”并不是彼此孤立、相互脫離的局部單元，而是相互聯(lián)系、互為支撐的有機(jī)整體。構(gòu)建新型國際關(guān)系是前提保障和基礎(chǔ)路徑，構(gòu)建人類命運共同體是奮斗目標(biāo)和努力方向，建設(shè)新型國際關(guān)系可以為實現(xiàn)人類命運共同體凝聚起友好合作的更大共識，實現(xiàn)人類命運共同體能夠為建設(shè)新型國際關(guān)系匯集起互利共贏的更強(qiáng)動力。

把“兩個構(gòu)建”確立為新時代中國外交的基點和方向，既是源于對世界形勢的客觀分析，也是基于對現(xiàn)實國情的理性判斷。一方面，國際舞臺上孤立主義和保守主義依舊大行其道，單邊主義和反全球化思潮泛濫，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍有嚴(yán)重表現(xiàn)，新舊力量圍繞戰(zhàn)略意愿、利益訴求的剛性和現(xiàn)實條件的彈性之間折沖平衡的博弈不斷出現(xiàn);另一方面，中國正處于全面建成小康社會的重大歷史關(guān)頭，正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，正處于由地理人口大國向世界政經(jīng)強(qiáng)國躍升的關(guān)鍵拐點。在中國同世界關(guān)系發(fā)生深刻變化的背景下，“兩個構(gòu)建”的戰(zhàn)略思想和策略方法，不僅為新時代中國特色大國外交指明了發(fā)展方向和根本出路，也為世界各國克服增長困境、療治發(fā)展難題提供了更好答案。

構(gòu)建新型國際關(guān)系是新時代中國外交的首要考量和優(yōu)先方向

長期以來，伴隨民族國家的興起和威斯特伐利亞體系的誕生，國際關(guān)系便是一個常講常新的話題。“但數(shù)百年來的歷史證明了這樣一個道理：即每一段國際關(guān)系的形成，每一個國際體系的建立，都帶有鮮明的時代印記，也必須隨著時代發(fā)展不斷創(chuàng)新完善，否則就會跟不上時代腳步，甚至?xí)ニ南冗M(jìn)性和合理性。”1隨著中國綜合國力的不斷發(fā)展和國際地位的顯著提高，一些國家開始興起對中國的負(fù)面評論和歪曲報道。這些言論和行為，既反映出某些西方國家對中國崛起的不適應(yīng)和本能抵制，以及個別西方國家對中國的意識形態(tài)偏見和戰(zhàn)略焦慮的加深，同時也與歐美戰(zhàn)略界基于人性本惡、物競天擇、權(quán)力轉(zhuǎn)移、霸權(quán)更替的慣性思維和傳統(tǒng)觀點，觀察預(yù)判中國崛起的發(fā)展走向有關(guān)。

實際上，自威斯特伐利亞和約開啟現(xiàn)代國際關(guān)系運作模式以來，國際格局以西方國家占主導(dǎo)、國際關(guān)系理念以西方價值觀和權(quán)力論為主要取向，就成為各國建立外交關(guān)系和開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的行為規(guī)范。從西方傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的立論基礎(chǔ)和研究范式看，主要包括有三大流派：現(xiàn)實主義、自由主義、建構(gòu)主義。盡管三大流派都在標(biāo)榜自身理論的普世性、科學(xué)性和公正性，但現(xiàn)實表明無論是自由主義倡導(dǎo)建立國際組織可增進(jìn)國家間合作、減少沖突生成的概率，現(xiàn)實主義主張的決定體系走向的主要因素，不是觀念而是源于客觀利益，還是建構(gòu)主義認(rèn)為國際關(guān)系的一切現(xiàn)象都源于人們的思想觀念等，其思維邏輯都是遵循西方權(quán)力政治哲學(xué)的鐵律通則，而這就是至今西方國際關(guān)系理論仍然把秩序等同于西方、失序等同于非西方看法的由來。不難看出，西方國際關(guān)系理論在本質(zhì)上是以資本擴(kuò)張為中心、以民族國家為本位和以歐美中心主義為特征的現(xiàn)代化道路。它們或一味強(qiáng)調(diào)權(quán)力斗爭的自然法則，或片面渲染制度規(guī)則的萬能藥效，或單向追求建構(gòu)認(rèn)知的作用，成為制造沖突和引發(fā)戰(zhàn)爭的根源之一。

相比舊式的國際關(guān)系模式，新型國際關(guān)系強(qiáng)調(diào)相互尊重、公平正義、合作共贏，是主權(quán)原則、價值原則和利益原則的有機(jī)結(jié)合，是對基于實力均衡原則的權(quán)力政治和以社會制度劃線的意識形態(tài)政治的突破和超越。構(gòu)建新型國際關(guān)系，不是像過去那樣通過戰(zhàn)爭等極端暴力手段來實現(xiàn)國家之間的利益分配和關(guān)系協(xié)調(diào)，而是要走出一條以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心意涵，以建立多種形式的伙伴關(guān)系或友好合作關(guān)系為主要內(nèi)容的國際交往新路。

其中，相互尊重是構(gòu)建新型國際關(guān)系的先決條件和基本保障，主張國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，反對以強(qiáng)凌弱、以大欺小、以富壓貧，既不依附別人、也不脅迫別人、更不掠奪別人;主張不同制度、宗教、文明一視同仁和坦誠相待，既不搞你劣我優(yōu)、唯我獨尊，也不搞黨同伐異、雙重標(biāo)準(zhǔn)。早在新中國成立之初，毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家，就從國際社會基本原則和中國傳統(tǒng)文化包容共生等特征出發(fā)，強(qiáng)調(diào)相互尊重在國際關(guān)系中的作用，提出了以相互尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整為首要原則的和平共處五項原則。

公平正義是構(gòu)建新型國際關(guān)系的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)維護(hù)世界各國尤其是發(fā)展中國家的正當(dāng)合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)處理國際交往和相互關(guān)系需要從事務(wù)的是非曲直出發(fā)，不搞“一言堂”、不唱“獨角戲”，認(rèn)為個別國家需要反思每當(dāng)遇到困難總是一味埋怨和指責(zé)他人、動輒就把自身問題歸咎于對方的做法，對現(xiàn)有國際規(guī)則和既成多邊機(jī)制不能合則用、不合則棄，應(yīng)當(dāng)多做換位思考、多替別人著想。事實上，中國人民一向富有同情心和正義感，此種民族基因決定中國外交始終秉承和踐行伸張正義、主持公道、仗義執(zhí)言的宗旨原則，始終堅持在大是大非面前敢于斗爭、敢于亮劍的精神和操守，始終具備關(guān)注和幫助那些仍然生活于沖突、戰(zhàn)火、貧困、饑餓中的有關(guān)國家和人民的風(fēng)格。

合作共贏是構(gòu)建新型國際關(guān)系的核心理念和根本要求，呼吁超越零和博弈、贏者通吃的舊思維，倡導(dǎo)共謀發(fā)展、互利互惠的新思路;堅持要在并育而不相害、并行而不相悖的基礎(chǔ)上，尋求各國利益的最大公約數(shù)，擴(kuò)大各方共同收益的最佳匯合點。新型國際關(guān)系以合作共贏為處理國際事務(wù)的核心政策理念和基本價值取向，強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)與權(quán)利共享，既沒忘記“做大蛋糕”、也不忽視“分好蛋糕”，能夠促使全球資本利潤趨于更加平均、國際政治環(huán)境趨于更加民主清新。以往的國際關(guān)系中，競爭是主旋律，許多國家之間有合作，而且有時還是相當(dāng)廣泛、深入的合作，但同競爭相比，合作處于從屬地位。而新型國際關(guān)系則要實現(xiàn)國際關(guān)系的轉(zhuǎn)型和質(zhì)變，以合作為主旋律、以共贏為總目標(biāo)，在因循以往經(jīng)驗和借用現(xiàn)成模式的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)本國自我發(fā)展和各國協(xié)同發(fā)展互促共進(jìn)的崇高理想，在破除摒棄過時陳舊規(guī)則和培育創(chuàng)新合理高效制度的前提下，完成共商合作大計、共謀合作良策、共建合作平臺、共享合作成果的歷史使命，這既是對傳統(tǒng)西方國際關(guān)系理論流派的突破和超越，也是對通過制度、規(guī)則來協(xié)調(diào)相互利益和彼此關(guān)系現(xiàn)有治理模式的依循和尊崇。

構(gòu)建人類命運共同體是新時代中國外交的最高理想和最終追求

當(dāng)今，各國相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也代表著生產(chǎn)關(guān)系演變的前進(jìn)方向。各國都已成為全球合作鏈條中的重要一環(huán)，而以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為推力和載體的資本化、信息化和現(xiàn)代化浪潮，則進(jìn)一步將整個世界更緊密地聯(lián)結(jié)在一起。與此同時，民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義在全球范圍內(nèi)沉渣泛起，各種各樣的矛盾和沖突此起彼伏，國際經(jīng)濟(jì)走勢陰晴不定等新情況、新問題持續(xù)出現(xiàn)。面對一個新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮、復(fù)雜多變的世界，一個發(fā)展面貌和基本格局不斷裂變、加速轉(zhuǎn)型的世界，以及一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，中國領(lǐng)導(dǎo)人透過現(xiàn)象看本質(zhì)，厘清支流看主流，縱觀歷史看長遠(yuǎn)，提出了人類社會歸根結(jié)底是個共同體，各國人民應(yīng)當(dāng)攜手共建人類命運共同體的科學(xué)判斷和主張。

構(gòu)建人類命運共同體，就是要通過建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈、文明沖突的舊式理念，避免重蹈大國制衡、集團(tuán)對立的歷史覆轍。具體而言，持久和平是要維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅。普遍安全意味著要以共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀為指導(dǎo)，共建安全秩序，共享安全紅利。共同繁榮主張打造開放型合作平臺，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動、成果共享。開放包容就是要堅持開放發(fā)展，反對保守封閉，堅持文明多元，反對孤立隔絕，倡導(dǎo)不同文化和價值的多元融合、互學(xué)互鑒。清潔美麗是指重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，合作應(yīng)對氣候變化，通過推進(jìn)綠色發(fā)展來建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明，保護(hù)好我們共同的地球家園。

由此可以看出，人類命運共同體理念提倡的是增強(qiáng)各國人民群眾的存在感、獲得感和幸福感，實行的是釋放各國發(fā)展?jié)摿Γ餐瑒?chuàng)造有利于互補(bǔ)互促、互惠互利的開放戰(zhàn)略，弘揚的是中華民族世界大同、四海一家的傳統(tǒng)精神。構(gòu)建人類命運共同體之所以被確立為新時代中國外交工作的中心任務(wù)和歷史使命，正是傳統(tǒng)文化、歷史階段、現(xiàn)實國情和內(nèi)外環(huán)境相互促動、有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。

事實上，中國古代往圣先賢很早就提出了“和而不同”“講信修睦”“萬國咸寧”“天人合一”的哲學(xué)思想，并將其運用到處理國家內(nèi)部的社會關(guān)系以及與其他國家的邦交關(guān)系之中，形成以天下情懷、人文關(guān)愛為中心主題的治國思路和理政經(jīng)驗。現(xiàn)如今，國際體系轉(zhuǎn)型與中國發(fā)展崛起正處于相互交織、彼此激蕩的同頻共振期，隨著中國與其他國家相互依存程度的加深、互利共贏格局的強(qiáng)化，中國以強(qiáng)國富民、利益共生為宗旨的發(fā)展道路已經(jīng)深度嵌入既有全球體系和現(xiàn)成國際規(guī)范，中國發(fā)展前途與人類未來和世界命運日益構(gòu)成深度交融、難以割裂的依存關(guān)系。

可以說，中華民族的偉大復(fù)興是實現(xiàn)人類命運共同體的組成部分和重要助力，中國的永續(xù)發(fā)展能夠更好地助推和支撐人類命運共同體的建設(shè)，而保護(hù)和擴(kuò)大中國發(fā)展利益同樣需要經(jīng)營并維系一個“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的國際秩序和外部環(huán)境。因此，打造人類命運共同體既是中國傳統(tǒng)和合思想、共生理念的歷史延續(xù)和當(dāng)代對接，也承載著中國先人對建設(shè)美好世界的不懈向往和執(zhí)著追求。

實踐證明，“發(fā)展是第一要務(wù)”適用于世界各國。而當(dāng)今世界面臨的很多問題，歸根結(jié)底都和發(fā)展問題相關(guān)。構(gòu)建人類命運共同體，就是要聚焦發(fā)展這個根本性問題，讓所有國家都享有平等的發(fā)展權(quán)利，要推動國際社會把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的優(yōu)先位置，在全球范圍內(nèi)打破發(fā)展瓶頸、縮小發(fā)展差距、解決發(fā)展失衡，在世界各國間促進(jìn)發(fā)展理念的創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗的分享，實現(xiàn)發(fā)展強(qiáng)度和增長韌性的互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

事實上，中國政府始終認(rèn)為面對當(dāng)前不斷出現(xiàn)的治理失靈、平衡赤字和發(fā)展困境等問題，國際社會出現(xiàn)應(yīng)對乏力、救治乏術(shù)的一個重要原因在于，沒有更加先進(jìn)的思想理念指引人類世界的發(fā)展道路和行動方向。因此，黨的十九大報告中就指出，“發(fā)展是解決中國及世界各國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。在G20杭州峰會和金磚廈門會晤近年兩大主場外交上，中國都將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念與全球治理追求的前景結(jié)合起來，昭示了中國要以自己成就“濟(jì)天下、惠眾生”的美好意愿和樸實情懷。

以構(gòu)建人類命運共同體為崇高任務(wù)和終極目標(biāo)的新時代中國特色外交，自破繭而出之日便被賦予既能獨善其身也能兼濟(jì)天下的兩重意涵，就是要既為本國人民謀幸福而盡職，也為全球發(fā)展、世界進(jìn)步作貢獻(xiàn)而盡責(zé)。一方面，在開展新時代中國特色大國外交的實踐過程中，更加積極有為地為國內(nèi)發(fā)展服務(wù)，為決勝全面建成小康社會、奪取建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新勝利提供有力支持，是助益構(gòu)建人類命運共同體的邏輯必然和迫切需求。另一方面，隨著中國崛起發(fā)展與世界轉(zhuǎn)型過渡進(jìn)入并行共生的交匯期，以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨，在力所能及范圍內(nèi)為全球治理貢獻(xiàn)更多的先進(jìn)理念和公共產(chǎn)品，為人類對更好社會制度和發(fā)展道路的探索出謀劃策。推動構(gòu)建人類命運共同體作為一項得民心、順民意、惠民生的系統(tǒng)工程，既是貫徹新時代中國對外工作的目標(biāo)索引和問題導(dǎo)向，也是踐行發(fā)展中國特色大國外交的重要路徑和宏偉實踐。

小結(jié)

新時代中國特色大國外交立足于對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律與全球治理演進(jìn)規(guī)律兼容互動的認(rèn)知把握，源自于對五千年中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)和70年來新中國和平外交的核心價值合而為一、融為一體的理解應(yīng)用，故而是對馬克思主義國際戰(zhàn)略思想和無產(chǎn)階級政黨對外交往學(xué)說的新發(fā)展新貢獻(xiàn)，也是從外交政策和國際關(guān)系領(lǐng)域?qū)α?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的集中展示和生動體現(xiàn)。作為指導(dǎo)中國特色大國外交綜合性、方向性和預(yù)見性的宏觀規(guī)劃，“兩個構(gòu)建”互相支持、彼此促動，構(gòu)成了知與行、說與做對立統(tǒng)一的復(fù)合體，成為詮釋和闡述中國特色大國外交的鮮明旗幟。按照“兩個構(gòu)建”要求踐行新時代中國特色大國外交，不僅為國家發(fā)展和民族復(fù)興創(chuàng)造有利條件，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，提供專業(yè)服務(wù)，也將為世界開辟出一條互利共贏、共同發(fā)展的康莊大道。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：丁工，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇