做新時代京華追夢人

蔣力歌 謝輝 張巖 段瑞群 晏利平 張敏

蔣力歌（北京市統計局黨組書記、局長，市第四次全國經濟普查領導小組副組長）：

全面推進依法統計依法治統

當前，北京市政府統計工作既面臨重要發展機遇，也面臨較為嚴峻的挑戰。以貫徹中央統計改革文件為契機，全力推進北京市依法統計依法治統，統籌推動統計改革，不辱時代使命，不負國家和人民的期望，譜寫首都統計工作新篇章。

積極推進依法治統

全面推進依法統計依法治統，保障統計工作有法可依、有章可循。1983年12月8日，我國第一部《統計法》頒布實施，標志著統計工作進入“有法可依”時代。2016年1月1日，《北京市統計條例》正式實施。為適應新時代首都經濟社會發展的新形勢新要求，北京市將適時啟動地方法規、配套制度修訂調研工作，構建從國家到地方，從法律到行政法規、地方性法規，科學、系統、完備的統計法律體系，推動統計調查工作順利開展，為確保統計數據的真實準確提供強有力的支持與保障。2017年10月，圍繞首都城市戰略定位，北京制定《關于全面深化統計改革提高統計數據科學性真實性準確性的實施意見》，提出深化京津冀協同發展統計監測、建立全國科技創新中心統計制度等23項具有首都特色的改革任務，并細化為46項改革舉措，明確了責任單位、時間表和路線圖。

積極營造依法統計、誠信統計良好氛圍。全市28個部門聯合印發《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，在全國率先建立統計失信聯合懲戒機制。制定《進一步加強北京統計信用體系建設實施意見》，推進統計信用體系建設。建立全市統計機構負責人和統計工作人員防范和懲治統計造假、弄虛作假問責制。通過統籌謀劃改革、嚴格督促落實，全面壓實各級各部門責任，誠信統計、依法統計深入推進，首都統計生態環境得到進一步凈化。

堅決查處統計違紀違法行為，遏制統計造假、弄虛作假。嚴格落實防范和懲治統計造假、弄虛作假有關規定，認真組織開展“防范懲治統計數據造假”專題民主生活會和“以數謀私、數字腐敗”全面排查和專項整治工作，進一步完善風險點防控措施，健全領導干部違規干預統計工作記錄制度。加大監督檢查力度，堅持較高的執法檢查覆蓋面，每年執法檢查單位數量達到5000余家。嚴格執行國務院“雙隨機、一公開”工作要求，加大對統計違法案件和處罰結果的公示與曝光力度。暢通統計違法舉報渠道，時刻保持遏制統計違法高壓態勢。建立部門橫向聯合機制，加強部門協調和配合力度，聯合查處統計違法行為。

不斷提高統計服務水平

做好第四次全國經濟普查。按照國家統一部署，堅持以確保數據質量為核心，強化組織實施，依法依規全力做好第四次全國經濟普查各項工作。認真組織學習新修訂的《全國經濟普查條例》，嚴肅普查紀律，堅守普查紅線和底線的要求，堅決抵制各種形式的統計造假和弄虛作假行為，確保普查各項工作、各個環節依法依規進行。按照“滿足國家要求、體現北京特色、服務首都高質量發展”要求，緊緊圍繞京津冀協同發展、全國科技創新中心建設、“一帶一路”建設、新經濟發展等，適當增加普查內容，進一步摸清全市發展家底，為落實新一版北京城市總體規劃、加快建設國際一流的和諧宜居之都提供統計支撐，為助力決勝全面建成小康社會、推動高質量發展奠定堅實基礎。

圍繞京津冀區域協同發展促共享求突破。研究建立京津冀統計數據共享平臺，落實京津冀協同發展建設領域統計工作制度，建立三地投資和房地產數據共享交換機制，推動京津冀區域發展指數的研究和編制工作。聯合津冀編印《2005—2016年京津冀主要指標數據》手冊。研究建立京津冀投入產出調查工作方案，推進京津冀三地聯合開展2017年投入產出調查工作。開展產值分計辦法研究，探索建立能準確反映京津冀協同發展情況的產業轉移、共建園區統計數據核算辦法。

推進與國家統計局戰略合作，服務首都發展。以國家統計局與北京市政府簽署的《關于推進統計改革創新戰略合作框架協議》為抓手，繼續開展“國際一流的和諧宜居之都”監測評價工作。其相關監測指標被北京新總規采納。有序推進新總規落實，實施年度城市體檢。建立北京城市體檢評估數據及信息采集制度，搭建城市體檢評估數據采集平臺。研究制定《北京城市體檢評估工作方案》，建立長效機制，為城市體檢提供權威、全面、詳細的統計數據。

圍繞“疏解整治促提升”求實效。緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，進一步完善細化人口動態監測臺賬內容，開展全市及分區季度常住人口監測。推進移動大數據可視化平臺建設，探索利用大數據變革人口統計方法。按月度監測法人單位變化情況，多角度開展市場疏解監測工作，反映產業疏解推進情況。服務全市生態環境治理，研究建立《北京市綠色發展指標體系》。首次開展各區生態文明建設年度評價工作，研究生態保護補償統計指標體系。研究編制《北京市自然資源資產負債表編制制度（試行）》，探索建立“北京生態環境質量遙感監測體系”，定期對整個城市的生態環境質量開展綜合、客觀評價監測。全力做好低收入農戶統計監測，服務全市精準脫貧。

先行建立新經濟統計標準。初步建立北京高質量發展監測指標體系，實證分析北京高質量發展現狀與變化趨勢，為解決不平衡發展問題，引導北京轉型發展提供數據支撐。研究構建“高精尖”企業指數，為全市構建“高精尖”經濟結構提供可量化、可實施的標尺。開展營商環境監測評價，研究構建營商環境評價指標體系，率先在全國開展營商環境評價工作。鞏固完善“四個中心”監測指標體系。進一步完善北京創新驅動發展和“大眾創業、萬眾創新”統計監測指標體系，創新開展全國文化中心建設及國際交往中心建設監測評價指標體系研究，研究建立中關村高質量高端化發展統計監測指標體系，為優化提升首都“四個中心”功能提供有效依據。

謝輝（北京工業大學黨委書記）：

不忘初心? 牢記使命? 積極作為

2019年3月1日，習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班開班式上發表了重要講話，強調國家事業發展需要年輕干部，培養選拔年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運和民族的命運，關乎人民福祉，是百年大計。學習總書記重要講話精神，既增強了信心，進一步認識到使命的神圣和光榮，也更加感受到肩上擔子的沉重。在未來的歲月里，要付出更大的努力，把總書記的要求不折不扣地落實到教學育人實際行動中。

強化大數據應用，形成閉合式的“吹哨”響應模式。通過“果園e家園”，初步形成了“居民吹哨、社區報到，支部吹哨、黨員報到，社區吹哨，科室報到，街道吹哨、部門報到”的閉合式“吹哨”響應模式。社區黨組織充分利用平臺大數據分析功能，對平臺信息的閱讀量、評論量等進行匯總分析，找準居民關注點、興奮點，全面掌握居民利益訴求，為黨組織統籌謀劃下一步工作提供依據。

強化社會動員，拓展更多優質“報到”資源。物業問題是居民反映的焦點問題，也是影響社區和諧穩定的主要矛盾。為使物業公司“報到”有平臺，“說說物業”板塊主要由物業公司負責日常管理維護，實現了“居民吹哨、物業報到”，促進了物業與居民之間的良性互動。“紅色聯盟”下設“黨建動態”“風采展示”“志愿者招募”“黨內重要文件”4個板塊，社區黨組織吹響“集結號”，先后在800余名在職黨員中開展手繪井蓋、巡河護河、奉獻社區便民服務日等活動，逐漸成為服務社區、建言獻策、正能量傳遞的主力軍。

段瑞群（中共北京市委政法委宣教處干部）：

全面提高黨領導政法工作的能力與水平

2019年1月13日，中央正式印發《中國共產黨政法工作條例》（以下簡稱“《條例》”）。1月15日，習近平總書記時隔5年再次出席中央政法工作會議并發表重要講話。這兩件大事將對新時代政法工作產生深遠影響。首都是首善之區，黨中央歷來對首都政法工作寄予厚望。1月20日至21日召開的市委政法工作會議，對新形勢下首都政法工作提出更實要求。奮力譜寫首都政法工作新篇章，迫切需要不斷提高各級黨委領導政法工作的能力與水平。

堅持黨對政法工作的領導是新時代政法工作的最高原則、最大優勢。習近平總書記強調，新時代全面推進依法治國，絕不是虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，保證黨和國家長治久安。各級黨委政法委要承擔好把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境的職責定位，確保黨中央關于依法治國的各項決策部署在京華大地不折不扣地貫徹落實。各級政法機關黨組織要充分發揮政治功能，嚴格執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹落實重大事項向黨委請示報告制度。既要避免不請示報告、不全面請示報告、選擇性請示報告，更要避免將案件實體審理、程序處置等屬于法定職責范圍內的事項推向黨委，不履職或不積極履職、不正確履職、不全面履職。

完善黨領導政法工作總體格局。學習領會習近平總書記關于政法工作的新理念新思想新戰略，根據中央《關于加強黨的政治建設的意見》要求，把政治建設擺在首位，在堅定政治信仰、堅持黨的政治領導、提高政治能力、凈化政治生態等方面加強制度建設。《條例》明確，新時代政法工作主要任務是維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。當前，圍繞綜治、維穩等職能與機構改革，需要及時清理修改相關規范性文件，把行之有效的經驗模式總結提煉為黨內法規或黨內規范性文件。隨著成立或組建新型執法司法組織、機構改革等政法領域改革的全面深化，要進一步加強政法系統黨的建設、政法單位領導班子建設和隊伍建設。

推進政法工作運行體制機制改革。2019年1月23日，中央全面深化改革委通過了《關于政法領域全面深化改革的實施意見》，標志著從“司法體制改革”邁進“政法領域改革”。這是改革內涵、外延的重大變化。當前，應以全面深化政法領域改革為契機，加快構建協同高效的政法機構職能體系，優化政法機關職權配置，為修改完善國家基本法律奠定理論和實踐基礎，努力建設更高水平的法治中國。

強化執法司法權力監督制約。以《條例》為依據，健全政法工作監督制約體系和執法司法責任體系。要明確執法司法權力監督制約的功能定位，完善權力清單、責任清單和負面清單。按照行政權特征，遵循司法權規律，保證依法公正行使執法權、司法權，防止執法不作為、執法亂作為，消除關系案、人情案、金錢案等司法不公、司法腐敗現象。推動健全與執法司法權運行機制相適應的執法司法責任體系，確保政法干警在依法有效監督和約束環境中履職。

樹立正確用人導向。政法領導干部培育、選拔、管理、使用，具有較強職業特性和專業屬性，典型地體現了“政治過硬”與“本領高強”要求。政法機關領導干部配備首要考察的是堅定的理想信念，強烈的政治責任和政治使命。政法機關作為國家免疫系統，其領導干部必須具有強烈的法治思維、牢固的法治觀念、高超的法治素養。激發政法隊伍的新氣象新擔當新作為，必須建立起符合政法職業特色的選人用人機制，破除隱形成長障礙，優化成長成才路徑。

維護執法司法權威。由于復雜的主客觀因素，加之網絡不當炒作，全國各地政法機關干警時常遭遇阻撓執法、暴力抗法、造謠誹謗，甚至發生相關惡性案件。這不僅導致政法干警心存芥蒂和顧慮，不敢作為、不愿作為，更嚴重損害了法律尊嚴和執法權威。要研究完善首都維護公安民警執法權威工作規定、政法干警職業保障規章制度等規范。要旗幟鮮明地支持政法機關依法履職，大力排除非法干預干擾，關心關愛干警，營造全社會自覺尊重法治、自覺維護法治的良好氛圍。

完善激勵容錯機制。和平年代，政法隊伍是犧牲最多、風險最大、付出最多的隊伍，特別是執法一線干警承擔著生理、心理、精神等多重壓力與高強度負擔，時刻面臨著“疾風”和“烈火”考驗。當下，政法各項改革正處于關鍵節點，亟待健全崇尚改革、鼓勵創新、激發實干、善于擔當的正向激勵機制;健全包容探索、寬容失誤、有錯必糾、有過必改的容錯糾錯機制;健全查處誣告、處置陷害、澄清正名、消除顧慮的黨規黨紀銜接機制，切實激發政法干警專心致志為黨和人民干事創業、建功立業的豪情與動力。

晏利平（中共北京市房山區委燕山工委委員）：

雙輪驅動打造燕山黨建品牌

中共北京市房山區委燕山工作委員會（以下簡稱“燕山工委”）在黨建工作中，堅持創新思維導向，形成了“以品牌化推動黨建工作創新”和基層組織力提升的雙輪驅動工作模式，助推燕山黨建工作創新發展。

實施基層黨建品牌化戰略。“五味黨課”是最早入駐燕山黨建品牌培育孵化中心的黨建品牌之一，是在黨員教育上進行的方式方法創新。通過專家黨課上出“原味”、家庭黨課講出“甜味”、微型黨課體現“辣味”、情景黨課追求“真味”、空中黨課感受“鮮味”，這“五味”達到黨組織教育監督管理的目的。截至目前，燕山黨建品牌形成了規模化、集群性效應，24個成熟的黨建品牌通過“入殼”審核和“出殼”推廣，入駐品牌中心。燕山工委公開出版發行了黨建品牌成果文集《讓黨建品牌亮起來》，全國第一本黨建品牌方法論教材即將出版。

探索黨建引領城市基層治理。燕山工委通過品牌建設推動黨建創新，探索城市基層治理，成效顯著。正邦公司黨委的“‘共促共融黨建工作法”、燕山直屬機關黨委的“‘惜時勵志青年晨講”入圍第四屆全國黨建創新案例。迎風街道六里社區黨總支的“五味黨課”、星城街道第七社區的“微小工作法”等多個黨建品牌被新華社、人民網、《光明日報》等多家媒體宣傳報道。通過黨建品牌培育，塑造和培育了一大批敢想敢做、勇于創新、理念先進的黨務干部隊伍。

著力提升基層黨組織的組織力。習近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。黨的基層組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。燕山工委通過歷史梳理、系統研究，提出“一核”“兩化”“三強”（政治功能為核心;規范化、品牌化;強體系、強隊伍、強活動）的工作思路，總結出基層黨組織組織力構成的六維基因（政治愿景認同力、政策決議執行力、團隊內外協同力、隊伍作風管控力、活動方式革新力、先鋒作用傳播力），切實提升黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

打造組織力提升孵化基地。燕山工委發揮地區黨建創新優勢，在組織力提升工作中先行先試，勇做第一個“吃螃蟹的人”。依托燕山黨群活動服務中心，成立區域黨建組織力提升孵化基地，是燕山工委組織力提升的具體實踐和重要抓手。在孵化基地建成組織力理論室、評估室、技術室，展示黨組織組織力的理論發展歷程，開發構建了集組織力云架構、組織力孵化機制、組織力提升技術等多重提升體系，形成從入殼到出殼的流程化標準。

構建組織力提升標準體系。燕山工委積極與社會機構合作，引進中央黨校（國家行政學院）等專業師資，開發專門性的軟件平臺，進行基層黨組織組織力的診斷、評估、測量、培訓。燕山工委的組織力提升工程分為前期實驗測評階段和全地區推廣階段兩部分，將全地區266個支部按年份進行分組，分年份入殼，分批次診斷、培訓，全面提升地區各黨支部的組織力。通過資源整合和標準化建設，讓組織力提升孵化基地在軟實力上有堅強支撐，使組織力提升在有形和無形、載體和內容兩方面得到雙重提升。

創新驅動發展。創新是黨建工作的源頭，發展是黨建工作的根本，將創新發展與黨建相結合，就是以黨建為引領，以效果為導向，解決黨建工作和業務工作“兩張皮”的問題。創新成為燕山黨建工作的一場戰略布局，從黨建品牌到基層黨組織組織力提升，無不散發著創新的基因。黨建品牌化和基層黨組織組織力提升成為燕山黨建創新工作的雙輪驅動，引領解決地區發展中的不平衡不充分難題，不斷滿足地區百姓對美好生活的需要。

張敏（北京京煤集團有限責任公司豐臺分公司團委負責人）：

探索完善黨建千分賽考核體系

建立和完善國有企業基層黨建工作績效考評體系，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。為推動全面從嚴治黨向基層延伸，提升黨建工作科學化水平，北京京煤集團黨委積極嘗試、著力探索在改革創新、轉型脫困、融合發展關鍵時期的黨建工作定位，按照責任分類、指標分級、內容分層的總思路，形成了《京煤集團黨建工作千分賽考核辦法》。

主要考核內容和重點指標。根據黨建工作職責內容和性質，設置了任務類、基礎類、激勵類、約束類4個類別3個層級的黨建工作考核評價指標。一級指標即為基礎項目，主要從9個方面考核基層黨組織的“基層、基礎、基本功”。二級指標圍繞黨委把方向、管大局、保落實作用發揮，包括貫徹民主集中制、落實“一崗雙責”等27個方面的黨建工作責任。三級考核指標在二級指標基礎上，細化為77項可操作的量化指標。

在考核方式上，黨建工作千分賽主要分為集團黨委檢查考評、基層黨組織自查自評、領導小組審核評定公布考核結果三個階段流程。重點突出“三個結合”，即黨委集中檢查和基層黨組織階段自查相結合，黨建任務專項檢查和巡視監督檢查相結合，資料臺賬與實際業績考核相結合。

在考核結果運用上，強調績效考評結果與領導班子評價相結合、與黨建責任制落實相結合、與問題整改落實相結合。考核結果作為評選先進基層黨組織的重要依據，納入基層企業領導班子年度及領導干部經營業績綜合考評體系，黨建考核比重占基層單位班子年度績效收入的3%。將考核結果與黨組織主體責任、書記第一責任、分管書記直接責任和班子成員“一崗雙責”結合起來。對存在問題的班子成員視情況給予批評教育、誡勉談話和組織調整。針對績效考核中發現的問題和不足及時反饋給被考評單位和個人，要求各黨組織建立整改臺賬，明確責任，抓好整改落實，并將此作為下一年度“回頭看”的主要內容。同時督促和提醒被考評黨組織及時分析原因，制定措施，限期整改，實行閉環管理。

黨建工作千分賽績效考核辦法目標明確、評價標準可操作，條目清晰，重點突出，比例不同的考核指標和權重值，使基層黨組織能夠準確地把握重點，清楚怎么做、達到什么標準心里有了譜。但是基層黨組織在執行過程中仍然存在被考評對象沒有充分地參與到指標設置中、黨建工作績效考評缺乏有效的目標追蹤、過程控制以及激勵手段不足等問題，在基層黨組織運用實踐中需要不斷改進。

樹立科學可量化的考評思維，健全動態評價機制。動態調整考核指標，根據各基層黨組織完成的實際情況和達到的效果，及時調整指標權重。根據最新的黨建任務和要求，及時調整補充新的內容和重要黨建指標，形成考核綜合發展指標的動態管理。建立制度保障，保持基層黨委與基層黨支部的密切聯系。建立定期、不定期相結合，聽取下級黨組織匯報工作的制度，通過季度、半年、年終會議等形式，下級黨組織向上級黨組織匯報黨建工作責任制的落實情況。同時，采取專項督查、巡回檢查、隨機訪談、走動式管理、民意測驗、問卷調查等方式，加強平時的監控力度。

完善宣傳渠道，高效務實地運用考核結果。充分利用“互聯網+黨建”的形式，建立健全有效的信息反饋渠道和方式，確保考核結果的有效運用。建立上級黨組織領導干部聯系點制度，暢通了解基層黨組織黨建千分賽開展情況和黨員意愿信息反饋的有效方式和渠道。定期召開基層黨建工作績效考評專項民主評議，由基層的黨務人員、普通黨員和群眾代表進行集中測評和反饋，并將結果在一定范圍內公示公開。確保黨建千分賽在實施過程中發現的問題，在不同層面得到迅速快捷的傳遞和獲取，增強基層黨組織抓黨建工作的主動性和實效性。對基層黨組織考評過程中發現的先進經驗、優秀案例和創新方式進行提煉總結，形成一批可推廣交流的理論成果和實踐成果。根據京煤集團經營業態類型，組織集團內部不同單位之間相互學習借鑒，增強典型示范的帶動作用和集群效應，從而形成對標趕超、以點帶面黨建工作績效考評新格局。

擴大參與主體，健全參與機制，提高參與水平。結合基層黨組織的類型特點和工作重點，不斷擴大評價主體的參與范圍和數量，推動考評主體向多維度、多層次方向發展，不斷擴大基層黨員群眾的知情權、監督權、參與權和選擇權。實現上級黨組織總體評價與基層黨支部的具體評價、內部黨務人員的評價和黨員群眾的評價有機結合。創新黨員管理方式和機制，充分利用“三會一課”制度，改變傳統的“憑印象打勾、舉只手表決”的黨員民主評議方式，將黨章明確規定的共產黨員應具備的條件和標準，分類劃分為理論學習、政治表現、思想作風、工作業績等評價標準內容，促進廣大黨員干部在橫向和縱向的“照鏡”“洗臉”中不斷地找準自己的位置和差距。通過動態式的黨員管理方式，把檢查、督促、激勵、考核黨員發揮先鋒模范作用和保持黨員先進性作為黨員管理的主要內容，形成廣大黨員干部自覺比、學、趕、幫、超的氛圍，實現黨員評議從定性評價到更為科學合理、客觀公正的定量評價突破和轉變。

責任編輯 / 高? ? 斌