菏澤市巨野縣城市總體規劃實施評估研究

王顯國

摘要：新時代背景下，巨野縣處在向中等城市邁進的關鍵時期，抓住時代機遇，對接國家宏觀戰略目標成為其發展的新動力。新一輪城市總體規劃修編需要實施評估工作來作為編制的前提和依據。同時新時代總體規劃實施評估也能夠為新一輪城市總體規劃實施提供更準確、更全面、更切實的實施方法和方式。

關鍵詞：巨野縣;城市總體規劃;評估研究

本文將當前時代背景與新的總體規劃宏觀編制要求結合，展開對巨野縣總體規劃的評估工作。

1研究背景

1.1新時代國家宏觀戰略對我國總體規劃編制提出更高要求

新時代國家宏觀戰略要求城市規劃做到對鄉村發展和生態文明的重視。目前，國家正在實施農村振興戰略。農業、農村和農民是國民經濟和人民生活中最重要的問題。在此前提下，解決“三農”問題已成為黨的一項重要任務。隨著第十九次全國代表大會的召開，生態文明建設已成為國家發展的基礎。在總體規劃編制中，要形成綠色發展模式和生活方式，為人民創造良好的生產生活環境。

1.2城市總體規劃實施評估重要性凸顯

城市規劃編制工作過程中，城市規劃實施評估起到了提高規劃科學性、權威性與可實施性的作用。同時，隨著城市迅速發展、規劃方式轉變，城市規劃更加注重社會與民生。因此，城市規劃評估在保障城市規劃順利進行與促進社會發展中越來越受到重視并逐步確立其法律效力。

2相關概念界定

2.1城市總體規劃

根據城鄉建設部《城市規劃基本術語標準》（CB/T50280-98）城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。

城市總體規劃是國家從一個全面的角度對城市做的長遠計劃，是指導城市健康、科學和可持續發展的法規文件。城市總體規劃在保障公共利益、合理配置自然資源、保護城市特色等方面有突出作用。城市總體規劃是城市人民政府根據城市自身經濟與社會發展條件對城市做出的綜合部署和長遠布局，是城市建設和管理的關鍵依據。

2.2城市規劃實施評估

城市規劃實施的評價對象應當明確。它既不是城市發展的狀態，也不是被批準的規劃本身，而是經過一段時間的法律程序批準后實施的規劃，看它是如何實施的。現在，大量的評估可能更多的是一種國家評估，更可能不是為了執行本身，而是為了城市的狀態或城市的情況。對城市規劃的現狀進行了評價，更強調的是在城市規劃實施后，城市規劃的實施是如何進行的，旨在評價評價期內實施行動的結果和過程。

3巨野城市總體規劃實施評估分析：

3.1評估思路

城市總體規劃實施評估工作是一項“回顧”與“展望”交織的活動，它站在規劃基年和規劃目標年之間的某一時間點上，向后回顧過去——評價在過去的時段內現行總體規劃的實施績效和實施保障，向前展望未來——預測在今后的發展環境中現行總體規劃的可持續性。

3.2評估內容

（1）實施程度評估

規劃實施程度評估分為兩個層次進行。第一個層次是巨野縣域規劃實施程度評估，評估內容以縣域經濟、人口及城鎮化水平、城鎮體系發展情況、縣域重大基礎設施建設狀況等;第二個層次是巨野縣中心城區總體規劃的實施程度，評估內容以城市規模、城市空間發展、用地布局，城市交通設施、重大基礎設施、環境保護和綜合防災等。

（2）實施機制評估

實施保障機制評估的內容包括規劃法規體系和制度建設方面、規劃行政體系方面、規劃編制體系方面。通過機制評估，發現巨野縣政府在規劃實施過程中的問題，提出相關建議，建立更完善更具操作性的城市規劃實施保障機制，切實發揮城市規劃在區域協調和城鄉統籌等方面的作用。

（3）實施影響評估

本次規劃實施影響評估主要是巨野縣居民滿意度調查，調查居民對城市建設、城市發展的各個方面進行評價，并提出自己的見解和期望。

4巨野城市總體規劃實施評估環境分析：

（1）《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出城鎮化水平和質量穩步提升、城鎮化格局更加優化、城市發展模式科學合理、城市生活和諧宜人、城鎮化體制機制不斷完善五個發展目標。

（2）國家規劃體系中涉及土地空間綜合使用的主要是國民經濟和社會發展規劃、城市規劃和土地利用規劃。隨著國家宏觀調控政策的不斷出臺，國民經濟和社會發展規劃加強了國民經濟發展規劃的空間約束功能、土地利用規劃的剛性約束作用日益明顯，這些客觀上要求以土地利用空間安排的城市規劃需要不斷加強與其他兩大規劃的協調。

（3）中央城市工作會議指出，要提高城市規劃建設水平，加強城市設計、生態修復，加快海綿城市綜合利用和綜合管廊建設，資源循環利用，優化城市交通，完善城市管理體系，提高城市管理水平，解決城市病等突出問題。

按照新準則，我們將堅持相結合的原則，依法治理與文明的共同發展，優先考慮規劃建設和管理、改革和創新與繼承相結合和保護，結合總體規劃和分類指導，改善與宜居功能和工業條件，并結合集約、高效和安全設施。

5總結

巨野縣城市總體規劃評估以城市科學、健康發展為價值觀，以落實總體規劃發展為重點，構建了新時代背景下城市總體規劃實施評估體系，指導巨野縣新一輪總體規劃的編制，同時針對具體問題具體分析，具體結論為：

5.1人口聚集能力較差

巨野縣常住人口增長較為緩慢，縣域及中心城區的現狀人口均低于近期規劃目標。巨野縣人口流出大于人口流入導致常住人口低于戶籍人口，人口集聚能力亟需加強。

5.2縣域小城鎮發展相對緩慢

規劃確定的田橋鎮-董官屯鎮-萬豐鎮發展軸線尚未形成，七個重點鎮中龍垌鎮、大謝集鎮、大義鎮發展情況相對較好，其他鄉鎮發展相對緩慢。

5.3人均城市建設用地指標偏高

巨野縣中心城區2015年城市建設用地面積為35.98平方公里，人均城市建設用地面積高達148.19平方米。

國家宏觀戰略為巨野縣發展提供了新方向;區域新的空間格局為巨野縣空間拓展與結構優化提供了新的選擇;重大交通設施的規劃建設為巨野縣提供了新的支撐條件;城市自身新變化為城市用地布局提供了新的可能;民眾對城市發展建設和居住環境的訴求對城市規劃提出了更高的要求，產業的發展面臨阻礙亟需重新審視。