推行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的探索與實(shí)踐

□張俊奎

壽光市自2017年探索開(kāi)展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，市委、市人大、市政府認(rèn)真謀劃安排，精心組織實(shí)施，初步形成了“市委決策部署、初選項(xiàng)目征集和項(xiàng)目實(shí)施由政府負(fù)責(zé)、實(shí)施項(xiàng)目由代表票決確定、實(shí)施過(guò)程由代表跟蹤監(jiān)督、完成結(jié)果由代表民主評(píng)價(jià)”的工作機(jī)制，取得了良好效果。

在市十七屆人大三次會(huì)議上代表票決2019年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目

一、基本情況

為切實(shí)做好民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，2017年10月，壽光市委下發(fā)了《關(guān)于推行市政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的通知》，11月3日，市十七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出《關(guān)于實(shí)施市政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》，對(duì)票決制的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行部署和安排。市政府早謀劃、快推進(jìn)，當(dāng)年10月份啟動(dòng)了民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作，歷時(shí)3個(gè)多月，經(jīng)過(guò)多道程序，最終確定了12項(xiàng)候選項(xiàng)目。2018年1月15日至18日，在市十七屆人大二次會(huì)議上，代表們圍繞12項(xiàng)政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真審議，以無(wú)記名投票的方式，票決產(chǎn)生了教育資源優(yōu)化、醫(yī)療服務(wù)提升、特殊群體救助、老舊小區(qū)提升、文化普及惠民、彌河生態(tài)建設(shè)、交通優(yōu)化暢通、平安壽光建設(shè)、新型養(yǎng)老服務(wù)、大氣污染檢測(cè)等10個(gè)項(xiàng)目，作為市政府2018年實(shí)施的十大民生實(shí)事項(xiàng)目。

2018年10月30日，在經(jīng)過(guò)一年探索的基礎(chǔ)上，壽光市委制定了《關(guān)于推行市政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，市十七屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作出《關(guān)于推行市政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》，決定在每年年初的市人代會(huì)上，由市人大代表票決確定年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的制度化、常態(tài)化。2019年3月召開(kāi)的市十七屆人大三次會(huì)議，對(duì)2018年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，并票決產(chǎn)生了2019年度12件民生實(shí)事項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了政府民生實(shí)事票決制工作一個(gè)周期的完整閉環(huán)。

市人大常委會(huì)主任李寶華帶隊(duì)視察2019年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況

二、主要做法

政府民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作分項(xiàng)目征集、候選項(xiàng)目確定、代表票決、實(shí)施監(jiān)督、代表評(píng)議5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

（一）項(xiàng)目征集，廣納民意

項(xiàng)目征集是做好票決制工作的第一道關(guān)口，須多渠道征求意見(jiàn)，最大范圍收集民情民意。市政府根據(jù)市委通知要求和人大決定，堅(jiān)持問(wèn)需于民，廣開(kāi)言路，從2017年10月開(kāi)始，向全市人民發(fā)出公開(kāi)信，向“兩代表一委員”發(fā)出征求意見(jiàn)函，廣泛征集全社會(huì)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的意見(jiàn)建議，做到了“三個(gè)全覆蓋”：一是市民群眾全覆蓋，在《壽光日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)和政府微信公眾號(hào)向廣大市民同步發(fā)布征集公告，通過(guò)郵件、信件、傳真等各渠道接收反饋，擴(kuò)大了民生實(shí)事項(xiàng)目的征集面和知曉度。二是“兩代表一委員”全覆蓋，向全市各級(jí)人大代表、黨代表和政協(xié)委員發(fā)放了《關(guān)于向“兩代表一委員”征集民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作建議的函》，廣泛征求了他們的意見(jiàn)建議。三是鎮(zhèn)街區(qū)、部門單位全覆蓋，通過(guò)下發(fā)征集通知，廣泛征求各級(jí)各部門的意見(jiàn)建議。截至2017年10月31日，通過(guò)各種途徑共收到意見(jiàn)建議140條，有力保障了民生實(shí)事項(xiàng)目的廣泛性、普惠性。

（二）反復(fù)協(xié)商，論證篩選

候選項(xiàng)目的確定是票決制工作的重要環(huán)節(jié)。市政府按照“急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)”的原則，對(duì)征集到的建議項(xiàng)目進(jìn)行了反復(fù)協(xié)商和篩選，主要分三個(gè)步驟進(jìn)行：一是梳理匯總。市政府辦公室根據(jù)建議項(xiàng)目的不同內(nèi)容，對(duì)征集到的建議項(xiàng)目進(jìn)行分類、歸并和整理，對(duì)建議項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范完善，梳理出民生實(shí)事建議項(xiàng)目初步方案，共梳理出29件民生實(shí)事建議項(xiàng)目。二是討論篩選。市政府召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行研究討論，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和項(xiàng)目相關(guān)單位，將群眾訴求與單位實(shí)際工作充分結(jié)合，整理形成25件民生實(shí)事項(xiàng)目。組織相關(guān)部門就項(xiàng)目作了進(jìn)一步論證和修改，整合形成15件民生實(shí)事初選項(xiàng)目。三是確定候選項(xiàng)目。把候選項(xiàng)目的確定權(quán)交給群眾，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等8個(gè)平臺(tái)發(fā)布了投票信息，發(fā)動(dòng)全市群眾對(duì)15項(xiàng)初選項(xiàng)目進(jìn)行了歷時(shí)6天的投票。邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的部分人大代表召開(kāi)座談會(huì)，征求他們對(duì)15件民生實(shí)事初選項(xiàng)目的意見(jiàn)建議，并根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)對(duì)民生實(shí)事初選項(xiàng)目進(jìn)行了修改完善。之后通過(guò)2017年第17次市政府常務(wù)會(huì)議、2018年第1次市委常委會(huì)討論研究，市十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議初審，形成了12件民生實(shí)事候選項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主、反復(fù)討論協(xié)商，候選項(xiàng)目的確定實(shí)現(xiàn)了黨委政府意圖和基層群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)事項(xiàng)目的順利票決與實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范程序，代表票決

代表票決是票決制工作能否成功的關(guān)鍵。為確保大會(huì)票決工作規(guī)范有序進(jìn)行，市人大常委會(huì)對(duì)市十七屆人大二次會(huì)議的程序安排進(jìn)行了精心準(zhǔn)備。一是組織代表充分審議。為凸顯政府民生實(shí)事項(xiàng)目的重要性和嚴(yán)肅性，合理安排人代會(huì)的會(huì)期和日程。在人代會(huì)第一次全體會(huì)議上，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)向大會(huì)作關(guān)于2018年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目形成過(guò)程的報(bào)告，并分別安排兩個(gè)下午的時(shí)間，讓代表充分審議市政府民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法和12項(xiàng)候選項(xiàng)目，同時(shí)安排市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席，回答代表提問(wèn)，做好相關(guān)說(shuō)明，使代表對(duì)候選項(xiàng)目的具體內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、完成時(shí)限等有更清晰的了解。二是規(guī)范設(shè)置票決程序。為充分體現(xiàn)代表意愿，候選項(xiàng)目的表決采用無(wú)記名投票方式，實(shí)行差額投票表決，差額比例為20%。正式實(shí)施的市政府民生實(shí)事項(xiàng)目按照得贊成票多少?gòu)母咧恋鸵来未_定10項(xiàng)，但獲得贊成票未超過(guò)全體人大代表半數(shù)的項(xiàng)目不得列入，確保表決符合人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定。同時(shí)還明確，若最后若干候選項(xiàng)目得贊成票票數(shù)相同，則由大會(huì)主席團(tuán)投票表決。三是發(fā)動(dòng)代表認(rèn)真投票。在代表填寫(xiě)表決票前，做好組織引導(dǎo)工作，引導(dǎo)代表按照量力而行、盡力而為、輕重緩急的原則，在體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行圈選，并引導(dǎo)代表盡量選足應(yīng)選項(xiàng)目。在大會(huì)第三次全體會(huì)議上，市人大代表認(rèn)真履行職責(zé)，順利票決產(chǎn)生了10項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，體現(xiàn)了民需民意的高度集中。

市人大常委會(huì)召開(kāi)2019年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況視察詢問(wèn)會(huì)

（四）監(jiān)督跟進(jìn)，助推落實(shí)

人代會(huì)結(jié)束后，市人大常委會(huì)會(huì)同市政府立即落實(shí)責(zé)任分工，政府辦公室協(xié)同有關(guān)職能部門形成項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃書(shū)，提交市人大常委會(huì)辦公室，并將項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、投資額度、完成時(shí)限等在《壽光日?qǐng)?bào)》上向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。為使政府民生實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)，市人大常委會(huì)將民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施工作列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，責(zé)成5個(gè)專門委員會(huì)，通過(guò)聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織代表視察、專題調(diào)研等，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。年中，各專門委員會(huì)組織人大代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用、項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出建設(shè)中存在的問(wèn)題和相關(guān)意見(jiàn)建議，對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)展跟蹤督察。同時(shí)，嚴(yán)肅閉會(huì)期間實(shí)事項(xiàng)目的調(diào)整，確因不可抗拒因素，需要對(duì)實(shí)施項(xiàng)目予以調(diào)整、中止的，要求在票決當(dāng)年的10月之前通過(guò)議案的形式向市人大常委會(huì)提出，由市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定，避免隨意變更，切實(shí)維護(hù)人代會(huì)的權(quán)威。

（五）代表評(píng)議，注重績(jī)效

代表對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，是票決制工作完成閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)在2018年年底前，針對(duì)每件民生實(shí)事項(xiàng)目的目標(biāo)完成和工程質(zhì)量等情況，專題聽(tīng)取市政府有關(guān)工作報(bào)告。在2019年3月底召開(kāi)的市十七屆人大三次會(huì)議上，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)向全體代表報(bào)告2018年民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，主席團(tuán)通過(guò)了2018年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況滿意度測(cè)評(píng)辦法，隨后組織全體市人大代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。從測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，代表們對(duì)2018年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目總體滿意，基本滿意票和不滿意票占比最高不到2.5%。測(cè)評(píng)結(jié)果在全體會(huì)議上進(jìn)行了公布。

三、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)一年多來(lái)的探索實(shí)踐，壽光市政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作總體進(jìn)展順利，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，取得初步成效。應(yīng)該說(shuō)，推行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是新時(shí)代縣級(jí)人大探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，推進(jìn)地方民主決策，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種有效形式，也是加強(qiáng)地方人大工作，更好發(fā)揮人大代表作用的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。總結(jié)起來(lái)，推行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作有以下幾點(diǎn)啟示。

一是增強(qiáng)了黨委政府決策的民主性。票決制的核心是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下“還權(quán)于民”，政府民生實(shí)事項(xiàng)目的征集和篩選由全民參與、實(shí)施項(xiàng)目由代表票決確定、實(shí)施過(guò)程由代表跟蹤監(jiān)督、完成結(jié)果由代表民主評(píng)議。這一制度設(shè)計(jì)，改變了以往政府民生實(shí)事項(xiàng)目由政府單方拍板決定的狀況，充分體現(xiàn)了民情民意，實(shí)現(xiàn)了多元利益的權(quán)衡和整合，很好地保障了實(shí)事項(xiàng)目的公平性、普惠性和精準(zhǔn)度，推進(jìn)了黨委政府重大決策的民主化、科學(xué)化。在推行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，人民群眾通過(guò)人大代表的依法履職，事實(shí)上成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者和最終的受益者，掌握了實(shí)質(zhì)的話語(yǔ)權(quán)，人民當(dāng)家作主在票決中得以彰顯。尤其是經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和充分醞釀協(xié)商，政府民生實(shí)事項(xiàng)目的選擇確定更加符合基層實(shí)際，更加貼近民意民需，既讓人民群眾在共建共享中得到更多的獲得感，又能從源頭上防止“形象工程”“政績(jī)工程”的出現(xiàn)。同時(shí)，票決制的開(kāi)展，對(duì)于政府規(guī)范財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，發(fā)揮了積極作用，切實(shí)推進(jìn)政府把財(cái)力真正用在群眾急需的民生實(shí)事上。

二是實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督的全程性。以往人大對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督，人代會(huì)期間主要是在審議政府工作報(bào)告時(shí)一并對(duì)實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審議，并經(jīng)全體代表審議通過(guò)，基本上停留在程序性監(jiān)督上；閉會(huì)期間，人大常委會(huì)通過(guò)組織代表視察等方式，跟蹤監(jiān)督實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況。由于缺乏對(duì)實(shí)事項(xiàng)目征集、立項(xiàng)等前期的監(jiān)督介入，以致監(jiān)督實(shí)效受到一定影響。開(kāi)展代表票決工作，彰顯了人大在重大事項(xiàng)決定權(quán)上的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目從以往事后監(jiān)督到事前、事中、事后全方位、全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)事前介入、代表票決，以及事后開(kāi)展有針對(duì)性地監(jiān)督評(píng)議，推進(jìn)了人大對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督實(shí)效明顯提升。

三是提高了代表履職的主動(dòng)性。人大代表在收集民情民意、票決確定項(xiàng)目、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、測(cè)評(píng)項(xiàng)目績(jī)效等環(huán)節(jié)全程參與，一方面，進(jìn)一步密切了代表與選民的聯(lián)系，代表在黨委政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮，代表為民代言、為民履職得到充分體現(xiàn)，無(wú)論是黨委政府，還是選民，對(duì)代表的認(rèn)可度、滿意度都有新的提升；另一方面，代表依法享有的監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)在票決工作中得到了充分體現(xiàn)，經(jīng)過(guò)此次票決，廣大代表反響熱烈，進(jìn)一步激發(fā)了其履職的積極性和使命感，促使其主動(dòng)參與監(jiān)督實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程，保證政府民生實(shí)事項(xiàng)目的順利實(shí)施和最終成效。