海南：生態(tài)文明體制改革上先行一步

王增智 王習(xí)明 王明初

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，海南要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。一年以來(lái)，海南全力推動(dòng)了一系列生態(tài)文明建設(shè)的重要政策落地，成效顯著。

（一）以生態(tài)紅線為底線，保護(hù)好“綠水青山”國(guó)土空間

科學(xué)劃定生態(tài)紅線。海南根據(jù)全省生態(tài)資源特征和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，劃定了陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積11535平方公里，占陸域面積33.5%，其中海南熱帶雨林國(guó)家公園面積4400余平方公里，約占全島陸域面積的七分之一;劃定近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積35.1%。在空間上基于山形水系框架，形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態(tài)保護(hù)紅線空間格局。這是海南生態(tài)環(huán)保空間的底線。

禁止觸碰生態(tài)紅線。根據(jù)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，Ⅰ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng);Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖及其他破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)開(kāi)發(fā)亂建構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

貫徹落實(shí)生態(tài)紅線。海南省全面落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施;編制區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單;深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治;污水處理基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類;全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，全域創(chuàng)建衛(wèi)生城市;裝配式建筑推廣應(yīng)用取得突破，建成面積82萬(wàn)平方米;持續(xù)開(kāi)展綠化造林，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.1%以上。

通過(guò)這些舉措，優(yōu)化了海南國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，理順了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，海南生態(tài)安全格局態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展空間更加優(yōu)化。

（二）以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，打造“金山銀山”發(fā)展平臺(tái)

堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，促使生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值。海南推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)品牌平臺(tái)固化推廣，實(shí)現(xiàn)了單位產(chǎn)品的價(jià)格和銷量提升，在環(huán)境友好和社區(qū)參與的情況下兌現(xiàn)了價(jià)值，特別是在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

用好綠色發(fā)展指揮棒，促使工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管海南省屬于工業(yè)欠發(fā)達(dá)省份，但依然存在污染比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。海南省委省政府制定并頒發(fā)了《海南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，明確提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展符合海南實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2018年，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主動(dòng)轉(zhuǎn)型調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施全域限購(gòu)等史上最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控，有效防止炒房炒地和房?jī)r(jià)大起大落。海南旅游業(yè)發(fā)展在2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提質(zhì)增效。

（三）以制度保障為根本，構(gòu)建踐行“綠水青山就是金山銀山”理念長(zhǎng)效機(jī)制

一是編制國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。海南省提請(qǐng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，作為海南在新的歷史起點(diǎn)上踐行綠水青山就是金山銀山理念的指南。二是深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。海南在省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革中建立了自然資源的統(tǒng)一管理與規(guī)劃體制、生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)控體制。三是初步建立流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償制度。海南省通過(guò)建立交界斷面上下游市縣水量補(bǔ)償制度，實(shí)行“誰(shuí)獲益，誰(shuí)補(bǔ)償”，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。四是加大專項(xiàng)整治力度。加快推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改;深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治;嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合規(guī)劃、違反生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、污染防治措施不可行以及違反相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目不予審批，以“長(zhǎng)牙”的制度機(jī)制捍衛(wèi)海南“綠水青山”，在全社會(huì)形成了濃郁的環(huán)保氛圍。

（作者均系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）