高端制造業和戰略性新興產業人才隊伍建設問題研究

張曉彬

黨的十九大報告提出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。市委書記李鴻忠同志在西青區調研時指出，西青區要瞄準高端制造業、戰略性新興產業，在發展實業上狠下功夫。為此，西青區委組織部深入區域內重點園區、企業，針對全區高端制造業和戰略性新興產業人才隊伍發展狀況進行深入調研分析，力求圍繞激發人才創新創業創造活力，增強重點領域自主創新能力和核心競爭力，提出行之有效的解決思路。

一、總體情況

多年來，西青區深入落實市委、市政府部署，緊緊圍繞“電子、汽車產業基地、科教研發基地、歷史文化與生態宜居城區”的產業發展定位，將高端制造業和戰略性新興產業作為實現高質量發展的重要抓手，搶抓京津冀協同發展重大機遇，以供給側結構性改革為主線，深入落實項目帶動戰略，全區經濟發展逐步走上了由高速度增長向高質量發展轉變的良性軌道，主要經濟指標位于全市各區前列。

1.西青區高端制造業和戰略性新興產業發展情況?？偟膩砜矗髑鄥^產業發展呈現三個特點。一是工業總量規模大。西青區是全國首批九大電子信息產業基地之一和商務部命名的汽車零部件出口基地，2018年實現工業增加值535.4億元，同比增長7%;工業總產值1486.3億元，同比增長11.2%，占全區經濟比重59.9%。二是主導產業支撐作用突出。電子信息、汽車和裝備制造、生物醫藥是西青區工業的主導產業，集聚了中芯國際、宜科電子、大冢制藥、同仁堂等一批行業領軍企業。三是新興行業加速集聚。新一代信息技術產業加快發展，人工智能、智能聯網汽車、大數據等行業加速興起，擁有“芯火”雙創基地、卡達克數據、捷威動力等平臺和行業代表性企業。

2.西青區高端制造業和戰略性新興產業人才隊伍建設情況。多年來，西青區堅持發展以高端制造業為核心的實體經濟，圍繞“產業鏈”布局“人才鏈”，制定實施《西青區人才發展“十三五”規劃》，創造性地提出建設一支高端領軍人才隊伍和打造電子信息、汽車及裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術、綠色環保、快速消費品六支重點產業人才隊伍的目標任務，并集成推出了西青區“人才新政25條”“支撐高端制造創新20條”“企業家10條”等政策文件，大力實施了創新創業英才“113”計劃、企業家素質能力提升計劃、專業技術人才“金字塔”培養計劃等重點工程，努力集聚產業發展急需的高層次人才。截至2018年底，全區人才資源總量達到21.07萬人。其中，與產業發展直接相關的企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才三類人才總量達到19.09萬人，比“十二五”時期末增長44.4%，高于全區人才資源總量增速5.4個百分點。

二、存在的主要問題

“十三五”時期以來，西青區發展效益不斷提高，發展動能加快轉換，實體經濟增速平穩，工業保持了較為良好的增長態勢。但總體上看，經濟發展仍處于換擋調速、爬坡過坎的轉型時期。要打造一支能夠支撐和引領產業發展的高素質人才隊伍，現階段還有一些問題需要解決。

1.中高端人才總量不足，對產業支撐和引領作用發揮不充分?！笆濉睍r期以來，西青區引進培育“海河英才”行動計劃、企業家隊伍建設“111”工程等市級以上重點人才工程入選者超過160人，但高層次人才總體數量仍然偏低。從結構上看，在國際、國內行業領域處于引領地位、有一定話語權和影響力的產業領軍人才仍相對缺乏。從分布上看，電子信息、汽車裝備制造、生物醫藥等高端產業人才僅占全區人才總量的14.52%，區內大量的企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才仍然集聚在傳統產業中，甚至是“微笑曲線”底端的加工制造環節。

2.企業人才引進培養機制不健全，存在引才難、留才難情況。在政府支持層面，現有人才政策往往強調普惠性，設置明確的學歷、職稱門檻，導致部分對企業貢獻較大的人才由于條件限制無法得到政策支持。在企業自身層面，半數企業未建立起有效的員工激勵機制，部分企業的激勵機制單一，對人才的激勵促進作用無法持續長久。有的企業過多地強調“用”才，在人才引進與培養方面比較被動，不愿投入;有的企業希望培養年輕人才，但對員工能力提升后的流動性增強有所顧慮，不敢投入。在引才渠道層面，少數產業領軍企業對高端人才吸引力較強，但與專業獵頭機構合作引才成本較高;多數中小企業受制于自身規模限制，引才渠道不暢，在人才待遇上也缺乏足夠競爭力。

3.載體平臺對高端產業人才承載力不足、吸附力不強。有些園區產業布局不合理，存在主導產業模糊、綜合配套欠缺等問題，不能有效凸顯本區域聚才引才的優勢;有些園區引才定位不清晰，對接人才缺乏針對性，忽視人才引進與園區產業的契合度，導致所引進的人才團隊在經營過程中“水土不服”。另外，企業人才發展平臺不夠完善，對人才吸引力不足。據統計，西青區六大重點產業領域中，擁有市級以上研發平臺的企業僅占1%，數量明顯不足。

4.人才服務環境有待進一步優化。區內人力資源服務業尚不發達，專業人才服務機構數量偏少，社會化、市場化、專業化人才服務體系尚未形成。多數園區僅提供物業管理、辦公服務、政策咨詢等低層次服務內容，與企業成長息息相關的融資服務、創業輔導、企業管理、市場拓展等深層次的特色服務或增值服務明顯缺乏。

三、對策建議

當前，天津正處在從要素驅動向創新驅動變軌、從規模擴張向高質量轉型的關鍵時期，作為關鍵先行要素，產業人才尤其是高層次產業人才的引進和培養至關重要。

1.發揮市場優勢，打通產業人才引進新路徑。推進結構改革，聚焦重點領域，精準配置人才資源。一是優化工作機制。加大人才引進力度，深入落實“海河英才”行動計劃，大力引進人工智能、生物醫藥、新一代信息技術等我市戰略性新興產業領域創業創新領軍人才團隊，堅持招才引智與招商引資“同頻共振”，積極引入市場機制，強化引進重點項目的后續跟蹤和服務，促進技術向商品加速轉化。二是轉變工作理念。推動人才管理部門簡政放權，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，將人才管理機制融入市場機制，對于具體的人才引進、培養和使用工作，以社會化手段，交由市場配置，形成小政府、大市場的運行格局。三是摸清人才需求。依托專業人力資源機構編制我市高端產業人才分類目錄，建設好市、區、街鎮三級信息報送渠道，及時掌握重點領域人才需求，利用互聯網、大數據等手段及時分析、發布產業人才需求信息，充實產業人才數據庫，幫助企業精準對接、高效引才。

2.創新政策舉措，激發企業聚才用才新活力。注重發揮人才政策激勵作用，實行更加積極開放有效的人才政策。一是加大投入保障力度。堅持政府人才投入隨地區經濟發展水平逐年遞增，利用好海河產業基金等現有投資平臺，調動社會資本支持高端產業發展，努力構建多元化、社會化的人才投入體系。二是突出政策疊加效應。堅持人才政策和產業政策集成發力，針對高端產業項目初創期、成長期、壯大期等不同階段“痛點”，針對不同層次人才特點，制定更具有針對性的培育支持措施。三是強化以用為本理念。建立以能力、業績、貢獻為主要指標的產業人才評價標準。研究制定柔性引才政策，鼓勵通過技術轉讓、人才租賃、智力咨詢、技術入股等多種方式，剛柔并濟引進高端產業緊缺人才。

3.優化載體平臺，提升產才融合發展新質量。大力推進各園區平臺建設，增強人才的吸附力和產業發展的支撐力。一是提升園區載體建設水平。按照“產業集聚推動人才集聚”的思路，加快推進人工智能、生物醫藥、節能環保、裝備制造等專業載體平臺建設。大力開展工業園區整治工作，破解園區圍城難題，為實現高質量發展提供支撐。二是支持科技創新共享平臺建設。鼓勵園區打造集科技、金融、營銷、技術交易、成果展示等功能于一體的綜合性創新創業服務平臺。支持依托重點產業領軍企業，建設以企業為主體、市場化運作、政府補助的產業技術研究中心或創新產品孵化平臺，為高端產業人才科技研發、產品中試提供支持。三是建立產學研用智力合作機制。支持鼓勵各創新主體之間組建產業聯盟、專業聯盟、標準聯盟和技術聯盟，廣泛開展關鍵共性技術開發、重大項目攻關，共建創新平臺，提升區域自主創新能力。鼓勵企業優化提升各類人才培養創新載體，結合自身研發需求與高校、科研院所等機構建立聯合實驗室、院士工作站、博士后科研工作站等科研平臺，實現課題共同開發、人才雙向培養，為企業招引人才、培育人才筑巢搭臺。

4.堅持服務至上，打造人才宜居宜業新環境。從資金投入、政策配套、服務保障等多方面為產業人才提供更加優越的發展環境。一是當好“店小二”，打造人才服務“綠色通道”。按照專業化、規范化、高效化的原則，探索在有條件的區建設一批高層次人才服務中心，打造集人才政策宣傳、項目對接、數據統計、需求調查、跟蹤服務于一體的綜合服務平臺。大力推進“互聯網+人才服務”，以海河英才網為基礎，探索建設集申報受理、信息采集、數據分析于一體的“人才云”智慧服務平臺，讓數據多跑路、人才少跑腿。二是大力發展人力資源服務業。突出市場配才作用，在重點園區建立一批專業化人才中介服務機構，優先發展人才租賃、人才服務外包、人才獵頭、人才測評、人才培訓等人才服務業，給予資金、稅收等方面的優惠政策。三是打造宜居宜業環境。要深入落實中央對我市“一基地三區”定位，加快推進產城融合建設。大力開展人才安居工程，指導全市各區建設一批高端產業人才公寓，好中選優，認定支持建設一批市級人才公寓。引導各區加強產業園區周邊商務、餐飲、休閑、娛樂等配套建設，推進公共交通、教育衛生和文化體育功能配套，打造適宜人才創新創業、交流合作和居住生活的人才生態環境。

作者系中共天津市西青區委常委、組織部部長

責任編輯：張 莙