新形勢下地質資料匯交監管平臺應用成效分析及建議

鄭亞琳, 豆敬磊, 楊彥秋, 張婉婉

(河南省地質博物館,河南 鄭州 450016)

地質資料匯交管理是自然資源主管部門的重要職責之一。自2012年始,地質資料匯交監管平臺統一開展了從成果、原始及實物地質資料的全過程匯交與監管，并在全國的地質資料館藏機構都進行了應用?；ヂ摼W信息手段的應用不但加強了地質資料的匯交監管,而且也使地質資料匯交信息從省、部級的行政主管部門與地質資料館藏機構實現共享,更好的服務于行政審批和管理。也使匯交流程更加高效便捷,同時也促進了匯交單位的項目和地質成果管理的水平提升,提高了地質資料館藏機構在匯交和保管地質資料上的信息化服務能力。經過幾年的實踐,也發現監管平臺存在著許多管理、技術和應用等方面的問題。同時,隨著地質資料行政主管部門的職能轉變,自然資源資產所有者的職責定位更明確,地質資料匯交為適應新形勢的要求,迫切地需要進行研究和分析。

1 地質資料匯交的現狀

1.1 地質資料匯交的內容

隨著地質資料事業的發展,地質資料匯交已從單一的成果資料匯交轉變為全面的成果、原始、實物資料匯交。目前地質資料的匯交內容具體包括:地質工作最終形成的文字、審批、附表、圖件、音像、數據庫等成果地質資料;野外地質工作形成的原始記錄、野外地質觀察、實驗數據、檢測數據等原始地質資料;巖礦心、各類標本、光薄片、樣品副樣等實物地質資料[1]。

全國各級地質資料館藏機構保管的館藏成果地質資料共計54.01萬檔(截至2018年底),各省館使用地質資料匯交監管平臺以來(以下簡稱“匯交監管平臺”),地質資料的匯交管理工作有了穩步提升,地質資料匯交監管的力度進一步加強。經過幾年的建設,逐步形成了全國地質資料匯交的網上監管體系。近年來全國地質資料匯交數量見圖1[2]。

圖1 全國地質資料匯交數量(2015—2018年)Fig.1 Quantity of national geological data submission from 2015 to 2018

河南省地質博物館目前保管的成果地質資料共有15 420檔,涉及全省已查明資源儲量的全部礦種,包括區域地質調查、礦產勘查、水工環、物化遙、地質科研等多個資料類別。這些資料反映了河南省不同歷史時期的地質工作成果,其中最早的是1916年的地質資料,并涉及漢、英、俄、日四種文字。近年來河南省地質資料匯交數量見圖2。

1.2 地質資料匯交的方式

地質項目工作完成后就開始地質資料匯交,匯交人將完整的地質資料,包括成果地質資料、原始地質資料、實物地質資料目錄清單交到地質資料館藏機構進行匯交。紙質資料整理齊全,電子版資料按照匯交格式要求通過匯交軟件制作生成相關的電子文檔,然后刻盤后進行匯交,同時上報給匯交監管平臺。

圖2 河南省地質資料匯交數量(2015—2018年)Fig.2 Quantity of geological data submission in Henan Province from 2015 to 2018

地質資料館藏機構對匯交來的地質資料進行檢查驗收。不合格的,填寫《匯交地質資料補充、修改通知書》,限期補充、修改；合格的，出具地質資料匯交憑證。其匯交流程見圖3。

圖3 地質資料匯交流程圖Fig.3 Flow chart of geological data collection and exchange

1.3 地質資料匯交的監管

近年來,隨著地質資料匯交范圍和內容的逐步擴展,地質資料的匯交監管已成為地質資料匯交管理工作中非常重要的一項工作。2012年,原國土資源部統一部署了地質資料匯交監管平臺,在省部級行政主管部門及其地質資料館藏機構,建立統一的匯交監管模式,對成果、原始、實物地質資料的匯交過程實行全程監管,實現匯交人依法依規地匯交地質資料。匯交監管平臺主要監管：依法取得探礦權、采礦權所形成的地質資料；中央財政和地方財政出資開展地質工作所形成的地質資料；《地質資料管理條例》規定應匯交的其他地質資料。

自2012年匯交監管平臺開始運行以來,行政主管部門及館藏機構積極投入使用,逐步將各省地質資料匯交管理納入匯交監管平臺中。2017年匯交監管平臺升級后,館藏機構又積極地推進匯交人子系統的使用。目前所有匯交的地質資料都在使用匯交監管平臺進行流程操作。形成了匯交人、地質資料館藏機構、主管部門匯交信息通暢、匯交監管流程清晰、線上目錄數據傳輸、線下實物資料匯交并驅的匯交模式[3]。

館藏機構每年定期會對匯交監管平臺中的數據進行清理,比如：對于逾期的礦權項目,進行核對、清理、查證；對于未匯交的礦權項目信息進行記錄、進入異常名錄、催交等工作(圖4)。

圖4 全國地質資料匯交監管平臺管理機構主界面Fig.4 Main interface of national geological data exchange supervision platform management institution

匯交人利用匯交監管平臺,上傳項目的實物資料清單,定期查閱項目匯交信息,了解每個項目的匯交進展,督促本單位的匯交工作(圖5)。

圖5 全國地質資料匯交監管平臺匯交人主界面Fig.5 Main interface of national geological data exchange and supervision platform converter

2 匯交監管平臺的應用成效

2.1 實現地質資料匯交信息的公開共享

以往地質資料匯交工作是傳統的線下實物匯交,匯交人除了來館匯交以外,還需要電話詢問或網上QQ群中查看資料驗收情況,匯交流程不公開,效率低。使用匯交監管平臺后,匯交人可以通過系統查詢或新增本單位承擔的礦權、項目的匯交相關信息,其中包括查看匯交的逾期、催交、匯交狀態、發放匯交憑證等信息。匯交監管平臺的使用,把線下實物匯交與網絡上報相結合,推動匯交服務質量的提升,提高辦事效率。

2.2 提升地質資料匯交率

根據原國土資源部的安排,部、省兩級行政主管部門每年定期把其主管部門批準的探礦權、采礦權信息,以及中央財政、地方財政和其他形式投資的地質工作項目信息按統一格式導入監管平臺數據庫,大大提升了地質資料匯交的監管范圍。用這些數據作為基礎,館藏機構可以對匯交監管平臺中的數據進行清理核對,查出逾期未匯交的礦權項目。通過列入異常名錄、催交等監管手段,實現應收盡收,提高地質資料匯交率。截至2019年4月底,河南省匯交監管平臺共監管各類地質項目數據3 852條,其中礦權記錄2 496條,項目記錄1 356條。發放匯交憑證2 884份,發放限期匯交地質資料通知書350份,發放無Ⅰ類、Ⅱ類實物地質資料回執2 372份,發放實物地質資料匯交通知書28份,匯交率達到85%。

2.3 為地質資料主管部門的匯交監管提供有力保障

以往地質資料主管部門對于匯交監管沒有一個統一、清晰的系統作為支撐。匯交監管平臺的建立,為礦權、項目從設立之初，到評審驗收，再到資料匯交提供了一個全面地監管平臺,為地質資料主管部門匯交監管提供了有力保障。

3 地質資料匯交存在的問題及原因

3.1 對地質資料匯交重要性的認識有待提高

地質資料匯交工作是地質項目的最后一個環節,很多項目是在工作全部完成后才開始進行資料匯交。有些匯交人沒有意識到應依法、依規地匯交地質資料,認為只要把資料交上就可以了,不了解地質資料匯交的時限和格式要求。這些問題的出現,反映出匯交人重項目實施及評審、輕地質資料匯交的觀念,是舊的地質工作方式長期形成的結果。今后一個時期,匯交人對地質資料匯交工作的重要性認識還需有待提高。

3.2 成果地質資料質量不穩定

地勘行業近年來青年同志的增多,給地質行業帶來了活力,但同時青年人工作頻繁地變動,不太熟悉地質匯交工作的行業和國家的標準。而部分單位的匯交資料還得由各項目組人員完成,就容易造成匯交來的成果地質資料不符合匯交要求,例如:成果報告源文件轉換成存檔文件后，插圖丟失;成果附圖的符號、顏色紙電不一致;缺少數據庫文件等。這些問題資料很多就會退回原單位修改,造成整體匯交的成果地質資料質量不高。

3.3 原始資料匯交不夠齊全

根據《國土資源部關于加強地質資料管理的通知》(國土資規〔2017〕1號)要求,2017年以后評審的地質資料,需匯交全部的原始地質資料。但是各類礦權、項目產生的原始地質資料之前一直都保存在地勘單位或匯交人手中,并未向館藏機構匯交。所以根據文件要求開始匯交原始資料后,就發現存在著較多問題,一是，原始地質資料的整理分類不合要求,存在分類不準確、標識不清晰、重要數據未著墨、保管不當等問題;二是，原始資料的匯交不完整,存在匯交人漏填、隱瞞原始資料歸檔目錄、不想將重要原始地質資料匯交至館藏機構的問題;三是，匯交人保存的原始地質資料大多是以紙質為載體保存,到匯交時才想起來進行掃描數字化,且數字化質量不高,有掃描件不清晰、不整飾掃描件等問題。這些問題都造成了原始地質資料完整性不夠,質量不高。

3.4 實物地質資料保存的不夠完整

中國礦產資源種類豐富,由于前些年的粗放式管理,地質工作所產生的實物地質資料,有些匯交人不注意保管,在野外驗收完就將巖心等實物資料隨意處置了。在實際工作中,實物地質資料的匯交基本都是在項目結束且成果資料評審完成后才開始進行的,地質資料館藏機構沒有參與到野外驗收實物資料中,匯交人往往在匯交時才開始重新整理。存在有巖心、標本、樣品(副樣)、光片、薄片等實物地質資料保存不善的問題,特別是礦區的巖心在項目完成后,不經過匯交篩選,就隨意掩埋、丟棄、露天存放或存放在簡易民房中,這樣很容易就會造成實物地質資料的風化嚴重、巖心丟失等問題。

實物地質資料目錄清單填寫不完整。根據2008年原國土資源部印發的《實物地質資料管理辦法》的通知,實物地質資料也要進行匯交篩選工作。2016年原國土資源部又對《實物地質資料管理辦法》進行了修訂,進一步加強了實物地質資料的匯交管理工作[4]。近些年,匯交監管平臺的使用,需要匯交人在匯交地質資料時將實物資料目錄清單上報至平臺。由于匯交人對實物地質資料匯交的不熟悉、不重視,存在著清單中巖心、樣品(副樣)等信息填寫不完整、不準確的問題;總進尺、取心數填寫總數與分鉆孔不對照的問題;主要的工作簡述中沒有重點等問題。這些問題,影響了實物地質資料匯交篩選的流程,進而導致整體資料的匯交時限加長。

3.5 匯交監管力度不夠

匯交監管平臺數據更新工作有待提升,目前已建立了匯交監管平臺數據更新機制。礦權信息由自然資源部統一導入更新。省內的項目數據,由各省地質資料館藏機構與行政主管部門一起溝通協調,并收集數據,然后再將數據進行整理、核對、導入更新。由于省級項目數據的收集涉及行政主管部門的多個處室,這些收集到的數據都需要省級的地質資料館藏機構將數據進行整理、核對后才能進入匯交監管平臺,尚不能達到主動監管、數據實時更新,缺少地質資料匯交的監管制度。

3.6 匯交范圍不夠全面

目前地質資料的匯交范圍,主要是以區域地質調查、礦產勘查、水工環、物化探、地質科研等項目的資料匯交。部分農業地質資料也已納入匯交范圍,而城市工程勘察等資料尚不需要匯交,匯交范圍不夠全面。

4 新形勢下地質資料匯交監管建議

4.1 重視地質資料的匯交工作

行政主管部門與地質資料館藏機構要加強對匯交單位的溝通聯系,宣傳地質資料匯交政策,舉辦地質資料匯交培訓,地質資料館藏機構應對政策法規、業務知識、匯交軟件、監管平臺等進行講解,提高匯交人員的業務素質和對匯交政策的重視。匯交單位也應當充分認識到地質資料匯交的重要性,積極學習匯交相關業務,建立單位內部的專人專責的資料匯交初審制度,一定要去除重項目的實施及評審,輕地質資料匯交的觀念,認真對待地質資料匯交工作。

4.2 加強匯交監管的力度

充分利用匯交監管平臺加強監管,完善行政主管部門、地質資料館藏機構、匯交人之間的溝通聯系。充分收集各類有效礦權和項目信息,并納入監管范圍。加強對匯交人上報數據的審核,避免錯誤數據進入監管流程,確保匯交監管平臺的穩定運行。利用好催交通知書發放、列入異常名錄等方式,監督管理好各類礦權、項目的匯交情況。

4.3 匯交監管制度應進一步完善

形成統一細化、操作性強的制度。保障監管數據操作靈活和實時更新,充分發揮匯交監管平臺作用,切實地做好匯交監管工作,確保匯交率的進一步提升。

4.4 匯交監管延伸至野外驗收

館藏機構接收匯交資料的人員,要參與到項目的野外驗收中去,對原始、實物地質資料進行審查,并按要求讓匯交人將原始、實物地質資料保管好,已便于完成最終的匯交篩選工作。

4.5 地質資料匯交的范圍類型應擴展

隨著自然資源部職能的轉變,自然資源事業又有了新的機遇和挑戰,河南省自然資源廳近期推進“一張藍圖保發展，一體共治建生態”的工作主題。為強化資源要素保障,積極推進山水林田湖草系統治理,相繼開展了“河南省南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程” 、“沿黃經濟帶”等項目。河南省館藏地質資料的類型,已不能滿足現今為自然資源事業服務的要求,需要進一步擴展地質資料匯交的范圍類型,將農業地質、山水林田湖資料、城市工程勘察資料等也納入到匯交范圍內。

4.6 建設地質資料信息管理服務系統,實現地質數據共享

將地質資料數據平臺整合,形成全國統一、動態更新、多級聯動、權威發布的地質資料管理和服務體系。

目前,為了加快推進政務信息系統及資源整合共享，強化地質資料的公開利用和共享,圍繞地質資料管理和公共服務的需求,以提高地質資料管理效率和服務能力為目標,以整合共享資源、創新體制機制為重點,自然資源部已開始構建全國統一的地質資料信息管理服務系統,為全面實現地質資料管理與服務的法制化、規范化、透明化、公開化。

近年來,河南省開展了河南省重要地質鉆孔數據庫建設,開展了河南省地質資料電子閱覽室基礎數據建設,積累了大量的地質資料基礎電子數據。今后應加強服務系統的建設,充實系統的基礎數據,實現匯交、服務等業務數據的及時更新。建議將制作匯交電子文檔的軟件和重要鉆孔數據庫相結合,讓匯交人填寫一個系統軟件,勿需重復填寫。

4.7 地質資料匯交監管職能延伸

建立市、縣級地質資料數據中心,通過地質資料信息管理服務系統將市、縣的地質資料納入到統一的管理系統中來,延伸匯交監管職能。

4.8 逐步實現網絡化匯交

在保證地質資料數據安全的前提下,建議利用地質資料信息管理服務系統將公開的電子版地質資料,通過專網等形式,逐步地開展網上匯交。通過直接匯交、存儲電子數據,全流程網絡匯交監管,實現無紙化地質資料的匯交管理工作。

綜上所述,地質資料匯交是地質資料管理工作中一項重要環節。雖然在匯交監管過程中還存在一些問題,但總體上還是實現了統一匯交、集中監管的管理模式。通過匯交收集到大量、豐富的地質資料,為地質資料數據服務提供了堅實的基礎支撐。地質資料匯交監管平臺在新形勢下的發展，仍需不斷創新管理方式、提升服務水平、充分開發地質資料的潛在價值,為自然資源事業、為國民經濟發展提供更全面的服務。