攻堅突破造福于民動真碰硬共享共贏

殷一璀

各位副主任、秘書長、各位委員，同志們：

本次常委會會議時間長、議題多，在大家的共同努力下，順利完成了各項議程。

本次會議聽取了市政府上半年工作報告并組織全體代表開展了評議。代表和常委會組成人員在評議和審議時充分肯定市政府工作。大家指出，上半年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，市政府在市委領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對、有力作為，統(tǒng)籌深化改革、穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略實施、上海優(yōu)勢構(gòu)筑和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全市經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)基本面和社會大局保持了穩(wěn)定，“三大任務(wù)、一大平臺”等各項工作都有新進(jìn)展新成效，非常不易。同時，大家指出，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢，上海要繼續(xù)勇當(dāng)排頭兵和先行者，就必須堅定信心，穩(wěn)定預(yù)期，保持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)穩(wěn)增長的責(zé)任感和緊迫感，大力倡導(dǎo)拼搏奮斗的精神、苦干實干的作風(fēng)，把各行業(yè)、各方面、各層級的積極性充分調(diào)動起來，全市上下擰成一股繩，勁往一處使，確保已頒布的各項改革政策落實落地，確保今年穩(wěn)增長、惠民生的各項任務(wù)順利完成。常委會和相關(guān)委員會要繼續(xù)推動關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定的落實，營造為改革者擔(dān)當(dāng)、大膽闖大膽試的良好社會環(huán)境，為上海新時代新發(fā)展提供有力的法治保障。

本次會議通過的決定和法規(guī)都體現(xiàn)了引領(lǐng)和保障本市高質(zhì)量發(fā)展的要求。《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》貫徹落實市委的要求，注重與已有的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》銜接，并加大賦權(quán)力度：首次明確市政府可以決定由浦東新區(qū)政府行使法規(guī)規(guī)定的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、首次明確浦東新區(qū)人大常委會可以圍繞自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心等兩大重點工作在一定期限內(nèi)暫時調(diào)整實施本市現(xiàn)行法規(guī)的部分規(guī)定，體現(xiàn)了勇當(dāng)“立法試驗田”的探索精神。請浦東新區(qū)人大常委會、新區(qū)政府用好賦權(quán)、深化改革、不負(fù)信任和重托。通過的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》落實國家法律要求，著眼本市高質(zhì)量發(fā)展，妥善處理了法制統(tǒng)一和國內(nèi)領(lǐng)先、鼓勵創(chuàng)新和普遍提升、政府主導(dǎo)和市場自主等關(guān)系，構(gòu)建了對標(biāo)國際、動態(tài)更新的本市標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、監(jiān)督體系，有利于支持上海科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和品牌高地建設(shè)。

本次會議還對《上海市志愿服務(wù)條例》《上海市航道條例》進(jìn)行了初審，對《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例》《上海市司法鑒定管理條例》進(jìn)行了二審。常委會組成人員在審議中提出了許多很好的意見建議，請法制委法工委認(rèn)真研究吸納，把法規(guī)草案修改好。

本次會議聽取和審議的居委會工作條例和水資源管理規(guī)定兩項法規(guī)實施情況報告都貫徹了執(zhí)法檢查工作的新要求。對已經(jīng)實施兩年的《上海市居民委員會工作條例》組織執(zhí)法檢查，是深化社會治理創(chuàng)新的需要，也是新組建的社會建設(shè)委員會依法履職的首次亮相。本次執(zhí)法檢查，全面對照法規(guī)規(guī)定、強(qiáng)化調(diào)查研究，體現(xiàn)了在深入基層群眾、擴(kuò)大各方參與中依法推進(jìn)社會建設(shè)的履職導(dǎo)向。常委會組成人員在審議中充分肯定政府為實施條例所作的努力和取得的成績，同時也指出，居委會負(fù)擔(dān)過重問題依然沒有改觀，居委會對業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督還缺乏有力措施，居委會開展自治、為居民排憂解難的能力和水平仍待提升。社會領(lǐng)域法規(guī)的實施是一個逐步推動、循序漸進(jìn)的過程，政府責(zé)任落實是一方面，相關(guān)組織自身努力、公民主動參與也是重要方面。唯有共建共治、才有共享共贏。社會建設(shè)委員會要繼續(xù)關(guān)注條例的貫徹實施，關(guān)注本次執(zhí)法檢查的整改落實。本次會議聽取和審議市政府關(guān)于研究處理《上海市水資源管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，這是對去年執(zhí)法檢查整改情況的跟蹤監(jiān)督，在程序上構(gòu)建了監(jiān)督工作的閉環(huán)。市政府及有關(guān)部門要認(rèn)真吸納常委會組成人員的意見，以本次中央環(huán)保督查為契機(jī)，加大對雨污混接、黑臭河道等短板問題的攻堅突破，切實取信于民、造福于民。

同志們，最近一段時期，栗戰(zhàn)書委員長在多個重要場合就做好執(zhí)法檢查工作提出了明確要求：一是要求準(zhǔn)確把握執(zhí)法檢查的定位和目的，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展檢查;二是要求緊扣法律規(guī)定開展檢查，以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，一個條款一個條款對照檢查;三是要求堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式方法，敢于動真碰硬，該曝光的曝光，該點名的點名，不搞遮遮掩掩、語焉不詳，真正形成監(jiān)督壓力;四是要求起草好、審議好執(zhí)法檢查報告，執(zhí)法檢查報告要更多查找法律實施中的存在問題，提出明確具體的落實法律的要求，強(qiáng)調(diào)政府和有關(guān)方面必須嚴(yán)格履行法律責(zé)任;五是要求抓好督促落實工作，務(wù)求取得實效，對法律實施中一些長期得不到解決的突出問題，可以再次組織執(zhí)法檢查或者聽取審議相關(guān)專項工作報告、開展專題調(diào)研，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，確保取得實實在在的效果。對照栗戰(zhàn)書委員長的要求，我們的執(zhí)法檢查工作尚有差距，尚有提升的空間。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹栗戰(zhàn)書委員長上述要求，特別是本市生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查更要強(qiáng)化嚴(yán)格依法、動真碰硬、督促落實，提高監(jiān)督工作的力度。

本次會議對上半年計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告進(jìn)行了審議，批準(zhǔn)了2018年市級決算。很多常委會組成人員在審議中指出，根據(jù)今年新的形勢和要求，政府要進(jìn)一步落實中央關(guān)于做好當(dāng)前財政收支預(yù)算管理的文件精神，加強(qiáng)財政收支管理，帶頭過緊日子，嚴(yán)格控制一般性支出，提高財政資金使用效益;要進(jìn)一步落實積極財政政策加力提效的決策部署，切實將減稅降費紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入;要進(jìn)一步落實中央和市委關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的要求，完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力;要進(jìn)一步落實關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展的文件要求，繼續(xù)加大對支出預(yù)算和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督力度，高度重視本次審計查出的問題，一條一條嚴(yán)肅整改，對反復(fù)出現(xiàn)的突出問題要找到治本之策，不僅要查病，更要治已病、防未病，及時向常委會報告有關(guān)的整改情況。

7月18日，全國人大常委會召開了紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會，栗戰(zhàn)書委員長出席并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在會前作出重要指示：“縣級以上地方人大設(shè)立常委會，是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。40年來，地方人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)。新形勢新任務(wù)對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職的能力和水平，增強(qiáng)工作整體實效。”

習(xí)近平總書記的重要指示為做好新時代地方人大工作指明了方向、提供了遵循，是對地方人大工作者的鼓舞和鞭策。我們要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)總書記重要指示和全國人大常委會紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會精神，將學(xué)習(xí)貫徹與開展主題教育活動緊密結(jié)合起來，與落實中央和市委重大決策部署緊密結(jié)合起來，與我們即將召開的人大新聞宣傳工作會議、開展常委會設(shè)立40周年紀(jì)念活動緊密結(jié)合起來。