從“政府側”到“企業側”

小浦

7月29日，浦東新區六屆人大常委會舉行第二十五次會議，審議通過《浦東新區人民代表大會常務委員會關于進一步優化營商環境探索“一業一證”改革的決定》（以下簡稱決定），為浦東探索“一業一證”改革和制定規范性文件提供基礎性制度依據。7月31日，浦東新區舉行“一業一證”改革發布會暨首批頒證儀式，把一個行業準入在“政府側”涉及的多個審批事項整合為“企業側”的“一張許可證”，市委常委、區委書記翁祖亮為蘇寧小店、一兆韋德、魯能萬豪酒店頒發首批（便利店、體育健身場所、賓館）行業綜合許可證，區人大常委會主任田春華介紹決定的相關情況。

“一業一證”改革是浦東新區全面落實市委、市政府重要戰略部署，在“證照分離”改革基礎上，進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措，主要是指在市場準入后的行業準營環節，政府通過優化審批流程和集中審批程序，將一個行業經營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。

吹響改革開放再出發“沖鋒號”

自2015年率先探索“證照分離”改革試點以來，浦東新區已通過取消審批事項、審批改備案、實施告知承諾等方式對業務流程進行了多次優化，大大降低了企業準入門檻，但“辦證難” “跑多次” “耗時久”等問題依然存在。作為新時期改革開放的前沿陣地，浦東新區承擔著較多國家戰略任務，需要在改革攻堅上取得更大的突破。

6月25日，市委、市政府發布《關于支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》，吹響了浦東新區改革開放再出發的“沖鋒號”，支持浦東新區大膽試、大膽闖。要求浦東新區在服務服從國家戰略中實現更大作為、在改革攻堅上取得更大突破、為全國全市高質量發展作出更大貢獻，提出了全方位支持浦東新區發展的20條舉措。7月25日，市人大常委會表決通過關于促進和保障浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的決定，授權浦東新區人大圍繞自貿區和科創中心建設等重點工作，可以依法決定在一定期限內在浦東新區暫時調整或暫停適用本市地方性法規的部分規定，給予浦東新區推動改革深化和制度創新最有力、最明確的支持。

首創性改革全面深化“照后減證”

“一業一證”改革是“證照分離”改革的深化和延續，目標是要從“以部門為中心”的單個事項改革，轉向“以企業為中心”辦成“一件事”的業務流程革命性再造，努力從根本上破解企業“準入不準營”問題。這項改革是踐行“以人民為中心”的發展理念，著力在“企業側”全面深化“照后減證”的首創性改革;是以“業務流程革命再造”為導向，著力打響做優“一網通辦”的引領性創新;是以推進治理體系和治理能力現代化為目標，著力打造“放管服”改革浦東樣本的突破性提升。從啟動改革試點的10個行業來看，改革預期成效明顯，平均每個行業實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。

由于“一業一證”改革涉及審批流程再造和監管制度創新，在全國和本市層面尚無直接的法律依據進行支撐，區人大常委會第一時間運用市人大疊加授權作出決定，進行法治領域探索，對于未來進一步用好各項授權，確保改革在法治軌道內運行具有重要意義。

為確保決定順利實施，區人大常委會將在區委領導下，與區政府通力協作、互相支持、抓好落實，推動“一業一證”改革取得更有效的成果。同時，這個決定將與區人大常委會前不久作出的《關于進一步優化營商環境提升在線政務服務水平的決定》形成“組合拳”，為浦東打造一流的法治化、國際化、便利化營商環境提供有力支撐。