閉環監督助力最嚴水資源管理

張楠

7月24—25日，市十五屆人大常委會第十三次會議聽取并審議市人民政府關于研究處理《上海市水資源管理若干規定》執法檢查報告及審議意見情況的報告（以下稱整改報告），市人大城建環保委針對整改報告形成評價意見。至此，始于2018年9月的《上海市水資源管理若干規定》執法檢查完成了監督閉環，畫上了圓滿句號。

? 措施全面 效果明顯

“整改報告突出了今年的一些工作舉措和數據，比較全面地匯報了整改方案和相關工作進展情況，……報告內容基本可行。”市人大城建環保委在評價意見中對整改報告予以肯定，其中特別指出，負責牽頭起草整改報告的市水務局在起草過程中曾主動征求市人大相關意見，體現了對執法檢查報告和審議意見的高度重視。

去年11月，市十五屆人大常委會第七次會議聽取了市人大城建環保委《關于檢查本市貫徹實施<上海市水資源管理若干規定>情況的報告》。會后，市人大常委會辦公廳將執法檢查報告以及常委會審議意見一并交市政府辦公廳研究處理。市政府及時組織水務、環保、農業等17個部門進行研究，從落實最嚴格水資源管理制度、加強執法監管、完善長效管理機制、提升供水水質、促進水環境綜合整治等方面制定整改措施，部署推進整改落實，取得良好效果。如社會普遍較為關注的環境保護執法需要“鐵齒銅牙”，市政府有關部門進一步加強水環境執法監管，出臺了《上海市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，首例因傾倒垃圾損害河道水環境的生態環境損害索賠案件達成賠償協議;2019年上半年開展水源地專項檢查795人次，檢查企業1143戶次，處罰27件，開展雨污混接檢查736次，出動執法人員2059人次，立案13件，始終對違法排污、危害水環境等違法行為保持高壓態勢，執法力度明顯增強。

? 難點短板仍需攻堅突破

評價意見同時指出，本市水環境治理的任務依然十分艱巨，執法檢查報告和審議意見指出的有些難點短板問題還需繼續加大力度攻堅突破。

高小玫副主任在審議時認為，2019年上半年完成了2.5萬戶農村生活污水處理設施建設任務，“進度太慢”。目前，農村地區仍有近四分之一約25萬戶的農村生活污水未實現收集處理。她建議加快推進污水收集處理工程建設，已建成的處理設施要加強運營維護和升級改造，確保治理實效。

閻祖強委員認為農村污水治理資金投入不少，但治理缺口依然存在的主要原因是規劃不到位。為此，他建議加大對提高資金投入使用效率問題的研究。設施建設進一步提速的同時，還要重視中長期設施能力規劃，不斷優化設施布局。

魏東委員在談到水環境綜合整治時指出，“去年解決了河道黑臭問題，今明兩年要讓水變清，基本解決劣V類”。對此，整改報告中有一組數據：“全市劣V類水體比例已經由2018年底的18%下降至9.3%，水環境面貌顯著改善。”雖然劣V類水體比例的下降幅度十分明顯，但與魏東委員所希望的“基本解決”相比，依然任重而道遠。諸如治理成效還不穩固，水系不通、水動力不足、泵站放江污染、農業面源污染等難點尚未有效突破，仍需要進一步加大源頭截污納管、流域協同治理等綜合治理力度，同時加強治理后的長效管理。他還提出，“要關注今年國家生態環境政策法規的重大突破對上海及相關部門的影響”。

針對水資源管理中存在的問題，列席會議的市人大代表許麗萍也提出了自己的看法。她認為當前的水污染綜合治理首先要轉變治理模式，即從單點、單線治理進入系統治理;其次是水污染治理設施建設要做到預算精細化并定期開展績效評估;同時要進一步提升科技治污的能力。