溫情而有力的橋梁

盧慧萍

“《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）自2019年7月1日起實施……可回收垃圾是指……”，“魔法小仙女”一邊揮舞法杖，一邊用可愛的語氣解說垃圾分類。今年6月24日起，15個短小精致的垃圾分類宣傳片在全市17095個樓宇等電梯顯示屏滾動播放。調動這價值1400萬媒體資源宣傳垃圾分類的是一位市人大代表——上海新分眾廣告傳播有限公司合伙人、首席戰略官陳巖。

2018年9月30日，陳巖應國務院總理李克強之邀赴京參加國慶69周年招待會;今年7月，陳巖多次提出的有關取消廣告業文化事業建設費的代表建議得到落實，相關費用減征50%;此前，陳巖還收集國外垃圾分類經驗做成“時尚PPT”交給市人大……陳巖的“酷事”還有很多，但馳騁廣告界幾十年的她對自己的成績卻特別低調。

與垃圾分類“杠”上了

陳巖積極參加履職活動，只要接到通知，不管多忙，她都盡量抽空參加。她喜歡實地調研，笑言是“直擊現場、傾聽民意”，她參與了13個居民區的生活垃圾分類全程監督，如江蘇路街道、程家橋街道;在8個代表聯系接待中心與志愿者討論條例貫徹實施情況，等等

經過一系列的調研，一份精心寫就的《對開展垃圾分類工作的若干建議》出爐了。在建議中，陳巖直言不諱地指出，“定時定點與部分居民作息不符;垃圾投放不規范;部分高層小區分類實效不理想;部分小區難以增設垃圾投放點;智能垃圾箱房存在隱患”，她建議針對這些問題，制定相應的規章或行業規范。

而在條例出臺前，陳巖就積極建言獻策，不僅參加社區調研，還利用在國外出差的機會請朋友幫忙，在一些先進國家拍下街頭垃圾桶，搜集國外垃圾分類先進經驗，“比如日本，它是垃圾分類做得最好的，所以我在日本好幾個地方拍下了他們的做法，甚至連垃圾分類說明書都拿了。”美國舊金山、芝加哥，法國巴黎，加拿大溫哥華等城市陳巖都拍攝了當地的分類法，并且很認真地把資料綜合在一起，做成圖文并茂的PPT交給市人大。

7月1日是條例正式實施的日子。6月28日，“長寧區綠化市容”公眾號上登了一則消息：“為進一步營造《上海市生活垃圾管理條例》實施的良好社會氛圍和執法環境，長寧區在居住區、單位、公共場所等垃圾分類日常宣傳活動中積極普及條例內容，并集中制作了15個普法短片通過全市分眾傳媒投放點持續滾動播出……”

為調動分眾傳媒的資源播出宣傳片，陳巖做了大量工作，加班是常態。播出后，市民在上下班等電梯時也可以接收垃圾分類信息，一時間各方都為她點贊。但面對贊譽，陳巖很低調，“我只是想用實際行動支持條例的實施，真正發揮代表作用”。

十年磨一劍

在擔任第十五屆市人大代表前，陳巖曾當選為第十二屆、第十四屆長寧區人大代表。在擔任區人大代表期間，陳巖就開始提交有關取消廣告業文化事業建設費的代表建議，建議源自陳巖豐富的傳媒從業經驗。陳巖不僅是公司的創始人之一，還曾擔任中國廣告協會（以下簡稱協會）副會長，對行業的整體情況了如指掌。

改革開放之初，廣告業是暴利行業，但隨著社會發展，廣告業越來越規范化，文化產業發展的不均衡和激烈的市場競爭使廣告業的利潤越來越低。據協會統計，廣告企業的利潤率已由初期的20%左右下降到3%左右，而文化事業建設費卻在企業所有應交稅費以外再按照經營收入的3%額外征收，此舉給企業造成沉重負擔，一些公司甚至虧損經營。

“這個費用阻礙了廣告行業的發展”，陳巖很著急，多年來，她和協會同仁收集資料，積極奔走，多次向國家相關部門反映，并給國務院總理寫信，呼吁免去該項費用。

今年4月3日，國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議。會議決定：從7月1日起，至2024年底，對中央所屬企事業單位減半征收文化事業建設費，并授權各省（區、市）在50%幅度內對地方企事業單位和個人減征此項收費。

早在2010年左右，陳巖就以人大代表身份，積極提交有關廣告業文化事業建設費的建議，“這個建議我提交了好多次，修改了十幾稿”，一次次加班熬夜，一遍遍修改文稿，陳巖傾注了大量心血，但提起曾經的努力與辛苦，陳巖表示，“非常值得”。

在2018年初的市十五屆人大一次會議上，陳巖又提交了《關于取消廣告業文化事業建設費的建議》。此后不久，相關部門作了回應，召開了座談會。2019年初的市人代會上，陳巖再次提交了該建議。

5月20日，“市人大常委會代表工委積極幫我聯系了市委宣傳部，市政府財政、稅務、監督廣告處等相關部門負責人召開了座談會，共同推動建議的落實”，陳巖很激動，問題的解決越來越落到實處。

經過持之以恒的努力，陳巖的建議在本市得到了落實，“今年7月1日，市政府最終讓‘螺絲釘落地，宣布自2019年7月1日至2024年12月31日，對歸屬本市地方收入的文化事業建設費，按照繳納義務人應繳費額的50%減征”，陳巖很興奮，“營造了更好的營商環境。”而她本人也被評為第五屆全國非公有制經濟人士、優秀中國特色社會主義事業建設者。

搭建群眾與政府的橋梁

陳巖像一座溫情而有力的橋梁，連接著群眾與政府。她還向世界宣傳正能量的中國政府和中國社會。她認為這些都是人大代表的職責。同時，她前瞻性地為群眾反映問題，例如，她最近“盯上”了個人信息保護立法。

2018年，陳巖參加了中國婦女第十二次全國代表大會。她還擔任上海市婦聯女企業家協會副會長、市三八紅旗手協會副會長。多年來她關注婦女問題，帶領團隊傳播政府相關政策。2014-2016年，她為全國婦聯尋找“最美家庭”做宣傳策劃，提供價值達3億多元的媒體資源，在全國200多個城市廣泛傳播“夫妻和睦、孝老愛親、科學教子、勤儉持家、鄰里互助”風尚。她宣傳上海市婦聯重點項目“家庭文明30周年”“男女平等” “市示范性家政服務站” “婚前檢查”，她為市公安局宣傳“最美女警”等。當然，除婦女問題之外，她也為政府的其它政策做宣傳，如共青團“上海青年志愿者西部計劃”、市教委終身教育、市食品藥品安全監督管理局的宣傳項目等。

在2016年華沙舉辦的世界婦女峰會、2018年9月亞太經合組織（APEC）婦女經濟論壇上，陳巖作為中國女企業家代表發表演講，介紹中國政府鼓勵婦女在新經濟下創新創業的成就：中國的數字化應用平臺在快速發展，數字化、網絡化的普及為中國女性創造了更多機會……

然而數字化應用平臺的快速發展，也讓陳巖敏銳感覺到了市民信息泄露問題的嚴重性，“一些APP過度獲取市民信息，已經對消費者權利造成了侵害”，陳巖非常擔心，“必須出臺個人信息保護法”。

經過認真調研和深思熟慮，陳巖提交了《建議盡快推進個人信息保護的立法》。建議中她指出，個人信息保護的問題主要有：“APP過度授權;用戶對信息上傳沒有選擇權和知情權;企業濫用用戶信息，缺乏保護用戶信息的意識……”，陳巖長期與大數據打交道，她清楚地意識到，“針對不同行業，制定用戶授權的最低標準，規范用戶隱私的保護技術與標準已刻不容緩。” “所以接下來，我會重點關注個人信息保護問題，這也是我最近的履職方向”，陳巖說。

擔任區人大代表期間，陳巖提出的《關于進一步增強財力、拓展稅源的意見》被評為優秀代表建議。現在，陳巖準備“主攻”個人信息保護立法，她對此同樣“信心滿滿”。

“個人信息保護立法這個問題，不能因為群眾現在反映不強烈，我就不去做。我發現了問題，就要反映上去，我肩負著人民的囑托”，陳巖感慨萬千，“這么多年來，人大代表在我眼里只有責任，沉甸甸的責任”。