浦東：三級人大聯動推進垃圾分類

小浦

今年3月以來，浦東新區人大常委會以大調研為重要抓手，以全過程監督為監督方式，以三級人大聯動為工作機制，發揮人大代表作用，用好智能化監督手段，積極推動垃圾分類工作。

? 監督關口前移

前期宣傳動員、配套政策、硬件設施等工作對于《上海市生活垃圾管理條例》的順利實施至關重要。區人大常委會把監督關口前移，高度重視條例實施前的各項準備工作。

明確監督調研方向。區人大常委會將垃圾分類作為今年監督議題和重點調研課題，制定專項監督調研和代表參與監督方案，確定垃圾分類參與普及化、垃圾分類體系建設規范化、垃圾源頭減量和分類模式多樣化和垃圾分類管理智能化四個監督重點和代表全程參與監督的方式途徑。

明確監督調研步驟。7月1日前，區人大常委會重點監督調研各級政府、相關部門圍繞法規實施的各項準備工作情況。7月1日以后，通過代表視察、分組調研、抽查暗訪、專題溝通、審議詢問等形式，分階段、分步驟推進監督。對發現的問題，在9月份區人大常委會審議意見書后附上“問題清單”和“整改建議清單”，督促政府對照整改、逐一銷項，對整改不到位的，第二年再聽再審，形成監督閉環。

明確監督調研路徑。區人大常委會組織召開全體區人大代表的知情知政報告會，讓代表掌握條例精髓和實質;到長寧區學習考察，到區生態環境局、浦發集團、周家渡街道、老港鎮等實地調研，召開各類座談會10多次，實地走訪和暗訪各類居住社區20多個，將調研發現的問題作為下階段監督的重點。

? 三級人大形成推進合力

市、區、鎮三級人大聯動是人大開展監督工作的有效機制。

暢通上下聯動、橫向溝通渠道。區人大常委會召開街道人大工委、鎮人大工作例會，布置上下聯動監督工作，并聽取街鎮反饋，把具體情況問題摸清摸透，圍繞各街鎮反映集中的專項經費保障、濕垃圾資源利用設施布點、宣傳發動效果提升、激勵獎懲政策提升等問題，召開政府部門、清運公司等利益相關方座談會，收集各方意見，作為下一階段監督調研的發力點和切入口。

鼓勵街鎮人大深化監督調研。今年以來，針對垃圾分類相關工作，浦東新區各街鎮共召開會議審議60次、組織代表視察66次、開展各類調研106次、督辦代表建議26件，從中收集好點子好案例，把好經驗好做法提煉出來。如周家渡街道人大工委做細代表聯系選民平臺，做實調研監督平臺，做大代表服務平臺，通過代表助推生活垃圾分類形成合力。張江鎮人大切實把好“三大關”：聯合督查把好職能部門的職責履行關、分組巡查把好基層村居的執行落實關、專項視察把好重點問題的整改反饋關。

? 搭建代表全程參與平臺

浦東新區共有市、區、鎮三級人大代表2600多名，是普法宣傳、社會動員、率先垂范的重要力量。

開展人大代表集中進社區活動。區人大常委會向全體區、鎮人大代表發出行動倡議書，動員代表當好垃圾分類的宣傳員、示范者和引領者，共有500多名人大代表參與，收集反饋意見建議123條。

發揮“人大代表之家”站點作用。區人大常委會組織代表參加視察、開展調研，參與垃圾分類宣傳和志愿活動。各專工委和各街鎮組織人大代表建立調研組，開展“小型、分散、不打招呼”的抽查和暗訪，與政府部門“面對面”專題溝通，發現問題及時督促政府整改。今年以來，共有1407名三級人大代表參與垃圾全程分類監督活動，其中市人大代表87名、區人大代表282名、鎮人大代表1038名。

? 積極探索智能化監督

結合“智慧人大”建設，區人大常委會積極推動區有關部門抓緊開發建設垃圾分類信息化平臺，與人大的監督系統同步連通、數據共享，將垃圾分類的相關數據納入系統、實現實時查詢;對全區生活垃圾全程分類進行量化評估分析，用“數據”找問題、用“案例”說話，為區人大常委會審議提供參考，為全市推進人大監督進行探索。