上海金融服務鄉村振興要上新水平

孫雷

近年來，上海以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞鄉村振興戰略規劃發展目標，注重發揮金融支持在推進鄉村振興中的積極作用，不斷完善涉農金融扶持政策，推動農村金融機構體系建設，統籌優化金融資源，助推鄉村全面振興，為建成與現代化國際大都市相適應的農業農村現代化提供有力金融支持。

一、上海金融服務鄉村振興取得新進展

上海在金融服務支持“三農”工作方面，近年來做了許多探索和實踐。市金融工作局、市財政局、市農業農村委等相關部門密切配合，加強金融政策和財政政策的協同作用，積極引導金融創新、改進服務，加強對“三農”金融服務力度。截至2018年底，上海銀行業金融機構涉農貸款余額約1576億元，較去年初增加約89億元。其中：農戶貸款和農村中小企業貸款同比分別增長2.79%和2.49%，實現郊區1564個行政村金融服務全覆蓋。2018年上海市農業保險保費收入超過6億元，其中政策性農業保險保費收入5.94億元。上海市農業保險的財政支持力度、覆蓋率及保障水平位居全國前列，水稻、生豬等關系國計民生的中央財政補貼險種實現全覆蓋，蔬菜、瓜果、水產、農機、漁船等市級財政補貼險種保險覆蓋率達50%—90%不等，保障金額接近農業總產值。金融支農資源不斷增加，農業金融服務持續改善，金融支農能力明顯提升，農業保險深度和廣度不斷增加。

今年5月，市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監局、市財政局、市農業農村委聯合印發了《關于印發<關于促進金融創新支持上海鄉村振興的實施意見>的通知》（滬金工﹝2019﹞30號），聚焦上海鄉村振興美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程建設，提出有針對性的18條政策措施并進行了責任分工。這個意見的實施將使上海金融支持鄉村振興進入一個新階段。

在充分肯定上海金融服務支持鄉村振興取得新進展的同時，我們也不回避仍存在一些問題和困難。一是金融服務產品和方式創新還不足，與新型農業經營主體的生產需求還不相適應。二是金融機構和涉農主體間溝通渠道還不暢，供需雙方在有些領域信息不對稱。三是涉農主體信用體系建設有待加強，財務制度不夠健全規范。四是農業有效抵押物較少、價值較低。五是農業保險保障還需加強。一些附加值高、但經營風險也高的農產品生產缺乏保險保障。六是金融機構對鄉村振興的資金需求與投入重視還不夠。

二、上海鄉村振興對金融服務的新需求

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。近年來，本市著力聚焦美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程，全面推進鄉村振興戰略，對金融服務支持提出了更高的要求。

（一）推進一二三產業融合發展。產業興旺是鄉村振興的物質基礎和重要前提。要加快構建現代農業產業體系，建立健全農村一二三產業融合發展的新機制，有效提高鄉村產業的競爭力。這就需要金融機構引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，促進現代農業產業體系形成和農村一二三產業融合發展，構建鄉村經濟的全產業鏈和全價值鏈，讓農民充分獲得二三產業增值收益。農村從事二三產業等多種類型經營戶，包括在農村地區從事農產品加工、商貿流通、休閑觀光農業及提供配套服務的主體，他們是產業融合的粘合劑和農民致富的重要手段，需要金融機構為其提供配套的金融服務。

（二）推進現代農業高質量發展。隨著農業產業化、規模化經營趨勢日趨明顯，金融需求呈現資金需求大額化、資金使用多元化的傾向。農業產業化龍頭企業涵蓋生產、加工和銷售各環節，資金需求量大，渴望固定資產貸款和流動資金貸款、財務顧問等各類金融服務。2018年底，本市共有食全食美（上海）農業科技股份有限公司、上海天谷生物科技股份有限公司等44家農業企業累計融資約3.24億元。家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體是發展現代農業的主要力量，只有擴大經營規模、發展現代農業才能提高農業收益率，需要金融機構加強服務，支持廣大新型農業經營主體做強做優。

（三）推進農民相對集中居住。農民相對集中居住需要提檔升級和建設大量基礎設施，資金需求龐大，財政資金投入是一個主要方面，但是還需要有力的金融服務、社會資本的支持。本市推進農民相對集中居住有兩種模式：一是進鎮“上樓”集中模式，近郊的“上樓”建設成本200多萬元/戶，中遠郊“上樓”的建設成本約180萬元/戶;二是平移歸并模式，宅基地平移建設成本約60萬元/戶。到2022年，本市要推進約5萬戶農民實現相對集中居住，建設資金需求巨大，需要金融機構拓展已有城鎮化貸款產品功能，加強村民建房和農村基礎設施配套建設的金融服務。

三、上海金融服務鄉村振興要上新水平

（一）切實加大金融服務支持農村實體經濟發展力度。金融機構應順應“三農”發展變化的新形勢，優化金融服務支持農村實體經濟的重點，優先保證科技興農和農業技術推廣運用等方面的融資需求，大力支持農業科技型企業、農業產業化龍頭企業等的農業產業鏈發展，全面提高支農服務能力。重點扶持農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等一二三產業融合的新業態發展，確保融資資金流向，為農村產業融合發展提供條件。金融機構應堅持服務農村實體經濟，不斷加大資金供給規模，促進農村實體經濟不斷提升技術水平和市場適應力。

（二）創新金融服務支持農民相對集中居住的新模式。農民相對集中居住的金融服務需求總量大、范圍廣，需完善農民相對集中居住金融服務體系，積極策應，助推農民相對集中居住。對接農民相對集中居住金融新需求，加快農村金融產品和服務方式創新，滿足多元化融資需求，落實農民相對集中居住專項住房信貸產品，積極開發額度大、期限長、利率低的農村基建類信貸產品。促進信貸、證券、信托等資源融合發展，拓寬農村地區多元化融資渠道，引導鼓勵社會資本積極參與新農村建設，豐富農村融資類型，切實破解農民相對集中居住融資難的問題。

（三）擴大金融服務支持農村集體經濟發展的新途徑。著力增強農村集體經濟造血功能，金融機構加大對村級集體經濟發展的信貸支持，把扶持農村農業綜合開發、農業產業化等作為信貸支農的重點，加大信貸力度，實行優惠利率，為農村集體經濟組織搭建聯合發展平臺，如奉賢區百村創業園等。構建政策性融資擔保體系，金融擔保機構為農村集體經濟組織提供廣覆蓋低成本的融資擔保服務，鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，切實解決農村集體經濟組織擔保難問題。

（四）探索金融服務支持家庭農場、農民專業合作社發展新路子。根據家庭農場、農民專業合作社等現代農業經營主體“小額、短期、分散”的季節性資金流動周轉需求，金融機構通過信貸、投資等方式加大貨幣支持力度，以農業經營主體及其管理的生產資料作為有效抵押物，為家庭農場、農民專業合作社提供便利發放涉農貸款的條件，使其有能力進一步擴大經營規模。政府部門應研究給予稅收、利息補貼等方面的政策優惠與保護，加強支持家庭農場、農民專業合作社的發展。

（五）加大涉農領域金融制度改革力度。金融機構精準對接農業供給側結構性改革，繼續做好“三農”重點領域和其他薄弱環節的金融服務，創新金融產品和服務，優化涉農融資服務，加大對農業高新技術企業、農業產業化重點龍頭企業等的結構調整轉型升級的支持。積極拓展農村有效抵質押物范圍，推廣農村土地承包經營權抵押貸款，推進農村集體建設用地使用權抵押貸款試點。按照國家農村宅基地制度“三權分置”改革，探索農民住房財產權、宅基地使用權抵押貸款試點。

（六）加大農業保險創新力度。發揮農業保險風險補償作用，建立健全風險保障體系。政府引導保險機構開展政策性農業保險，政策性農業保險經營原則是“收支平衡、略有結余、以豐補歉”，以不盈利為目的，保費籌措由各級財政、涉農企業、農戶共同參與。同時，政府應鼓勵商業保險機構積極開拓農村保險市場，商業保險機構承擔起解決部分“三農”問題的保障責任，開發適宜市場競爭、個人能夠支付、有一定盈利空間的保險產品。

（七）政府相關部門之間要加強協調配合。金融支農涉及農業農村經濟工作的方方面面，金融管理部門與服務機構要發揮金融市場齊全、金融機構集聚優勢，進一步促進金融創新，支持上海鄉村振興戰略，引導金融資源向鄉村振興薄弱環節和重點領域傾斜。農業農村部門要發揮貼近農村基層、了解農民需求、熟悉農業生產的優勢，推動和配合金融機構開發創設符合農業產業特色、滿足農民需求的金融產品和服務，優先保障金融服務支持鄉村振興的“人、財、物”需求。 （作者系市人大常委會委員、市人大農業與農村委主任委員）