李宗彥:“激活”兼職人大常委會主任的“人大身份”

2019年4月，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫擔任湖南省人大常委會水污染防治執法檢查組組長，率隊檢查。同月，江西省委書記、省人大常委會主任劉奇擔任江西省人大常委會水污染防治執法檢查組組長，率隊檢查。其間，劉奇還以人大代表身份走進社區人大代表聯絡站，聯系接待群眾。山東省人大常委會《山東人大工作》雜志社李宗彥撰文說，這兩則消息引人關注之處在于杜家毫和劉奇的身份，既是省委書記，又是省人大常委會主任。現實中，在全國、省、市、縣四級人大常委會主要負責人中，全國、縣級人大常委會主任是專職的，市級人大常委會主任大多數是專職的，仍存在一些兼職情況，省級人大常委會主任兼職居多。省級的具體情況是黨委書記由中央政治局委員兼任的，則黨委書記不兼任人大常委會主任，不是中央政治局委員的黨委書記則兼任人大常委會主任。在人大工作方面，兼職常委會主任大多是參加人代會、常委會或其他重要會議，很少參加執法檢查等活動。從一定意義上說，以常委會主任、人大代表身份參加執法檢查、聯系群眾，“激活”了兼職常委會主任的人大身份。這樣的“激活”，作用積極，值得提倡推廣。對兼職常委會主任來說，“在其位，謀其政” ，理應拿出一定的時間精力謀劃參與人大工作。進入新時代，社會主義民主政治穩步發展、全面依法治國有序深入、人民代表大會制度不斷完善，新的形勢要求不能原地踏步，必須逐步拓展這種參與的深度和廣度。另外，黨委書記兼任常委會主任，這種制度設計的初衷，原本就是為了加強黨對人大工作的領導。參與，就是加強領導的具體化，就是在行動上對制度設計的落實。雖然人大制度是我國的根本政治制度，人大工作十分重要，但是很多群眾對人大制度和人大工作的了解并不深入，有不少人對人大的印象仍是一年開一次人代會。在不少省級行政區域，主持常委會日常工作的副主任，排名在省委常委之后，在協調工作及新聞宣傳報道方面，難免會受影響。這并非領導個人的名次之爭。畢竟，協調直接關系人大工作開展，新聞宣傳報道則會潛移默化地影響人們對人大制度、人大工作的認識和關注。人大常委會主任同時是黨委書記，這種“集兩職于一身”的特殊身份，運用得當，能夠破解常委會副主任主持工作“心有余而力不足”的尷尬，對推動人大工作、弘揚人大制度起到積極促進作用。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”兼職常委會主任的參與，將會使人大從黨委“總攬全局，協調各方”的地位中借力，進一步增加政府、監察委員會、法院、檢察院等各方面對人大工作的重視。兼職常委會主任的參與，會引來主流媒體更顯著的版面、黃金時段等，從而加強對人大工作的宣傳報道力度。兼職常委會主任的參與，對全體公民是一種良好的示范引領，有利于擴大人大的社會影響力，涵養各方面對人大制度的尊崇之心。怎樣更好地參與人大工作呢？湖南、江西兩省都選取了水污染防治執法檢查。眾所周知，水污染防治是生態環保的重要內容，污染防治是黨中央確定的三大攻堅戰之一。聚焦水污染防治，打贏碧水保衛戰，是民生福祉所系，是黨的中心工作所在，也是人大履職行權的重中之重。兼職常委會主任參加水污染防治執法檢查，既為防治水污染注入了強勁力量，也是強化人大監督工作的生動實踐。江西省還安排常委會主任以代表身份接待群眾。代表是人民代表大會的主體。聯系接待群眾，是代表發揮作用的重要途徑，也是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現。湖南、江西兩省的做法對我們有所啟示。黨委書記兼職常委會主任，公務繁忙，面對這種現實情況，不妨根據中央的重大決策部署，如“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念、三大攻堅戰等，以及本行政區域的中心工作，結合人大職權，選取關鍵事項進行視察、調研等，實現人大工作和黨委中心工作的共贏。