論內蒙古高中階段教育“兩免”政策

白坤

摘 要：為應對日益綜合化、現代化的教育形勢和素質人才需要，為滿足廣大青少年受教育群體的需求，內蒙古自治區在全國范圍內率先實行了十二年免費教育。面對高中階段學生這樣一個龐大的群體，如何在牽一發而動全身的教育制度中實行高中階段免費教育，需要深思熟慮，審慎布局，著眼未來。這不僅有利于推動教育領域的民生發展，推動出臺系列惠民利教的政策，還將不斷提高教育吸引力，促進教育的公平、公正發展。

關鍵詞：內蒙古;高中階段;免費教育

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2019）07B-0118-03

一、“兩免”政策的出臺背景

改革開放以來，內蒙古自治區的財政收入逐年增加，生產總值不斷提高。面對當前的教育形勢，為滿足廣大受教育群體和日益提高的人才需求，內蒙古自治區黨委、政府制定了在全區范圍內施行“免學費”“免費提供教科書”的“兩免”政策，積極投入財政資金支持教育事業，推動實現擴大高中階段的中等職業教育規模、提高新增勞動力素質、減輕城鄉居民教育支出負擔的目標。自2009年起，針對邊境沿線的33個牧業旗縣的中等職業學校學生，自治區開始實行免學費政策。2010年，內蒙古自治區除實施國家規定，為涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生免除學費政策外，還將免學費范圍擴大到城市貧困家庭的學生，從而使得中等職業學校在校生總數50%以上享受到了免學費政策。

二、“兩免”政策的主要內容

“兩免” 政策立足于人民日益增長的美好生活的需要，積極推動民生領域和教育事業的發展，從而達到了擴大中等職業教育規模、提高自治區新增勞動力素質、減輕城鄉居民教育負擔的目的。

（一）“兩免”政策的實施規劃

2010年，內蒙古自治區教育廳制定了三年規劃，投入48.1億元教育資金，計劃將全高中階段免費教育在三年內完成。計劃在第一年對全區所有雙語教學的學生，漢語授課加授蒙語的學生、職業教育的學生實行“兩免”，對享受國家助學金，即占普通高中就讀人數30% 的學生實行“兩免”;第二年準備實施農村牧區的學生“兩免”，城市低保家庭的學生“兩免”;第三年準備全面鋪開，對所有的高中階段的學生實行“兩免”。經過通盤考慮，自治區黨委決定跨過第二階段，在2012年開始對所有高中階段學生實行“兩免”。2011年開始對中等職業技術學校學生全面實行免費教育，用三年時間全面實現高中階段免費教育，在全國范圍內率先實現十二年免費教育。

依據自治區高中階段學生“兩免”政策，高中階段免學費標準為每生每年2000元。免教科書費標準為：對于使用蒙古語（朝鮮語）授課的普通高中學生，高一、高二年級每生每年600元，高三年級每生每年200元;使用漢語授課的普通高中學生，高一、高二年級每生每年550元，高三年級每生每年100元。同時，將在經教育行政管理部門依法批準的民辦學校就讀的學生也納入免學費范圍。

（二）“兩免”政策的影響因素

首先，由于“兩免”政策是一個普惠性的社會福利政策，為了滿足全區高中階段學生的就學需要，實現全區“兩免”政策，自治區要有足夠的財力支持，這樣才能使得政策覆蓋適應經濟發展，保障“兩免”政策的可持續。

其次，由于“兩免”政策的持續施行，受益人群不斷擴大，需要政府部門合理規劃引導，均衡推進普通高中教育和職業教育，滿足人才市場需要，為人民負責，為發展負責。

第三，在政策的執行過程中，需要建立監督機制，落實并監管好配套資金。從自治區、各盟市到各學校建立信息化管理機制，進行認證核實，推進精準教育發展，確保每一分錢都花在刀刃上。

三、“兩免”政策的經濟可行性

內蒙古自治區“兩免”政策補助資金由自治區和各盟市財政共同承擔。在資金安排上，向貧困地區、困難群體、民族教育和少數民族人口集中地區等傾斜。內蒙古財政在安排“兩免”資金時，注重財政教育投入以保障民生為重點，著力推進教育公平。

首先，教育資金向貧困地區傾斜，根據各個盟市的財政狀況，采取分檔分比例的辦法，設定財政支付比例，并對財力較弱的盟市給予重點傾斜。對于經濟發展較快、財政承擔能力較好的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海等城市，自治區財政和地方財政按4： 6的比例分擔;其他盟市所需資金由自治區財政與盟市財政按6 ：4的比例分擔。

其次，教育資金的投入向民族教育和民族地區傾斜，自治區財政全部承擔使用少數民族語言授課的普通高中學生和33個牧業旗縣中等職業學校學生的“兩免”資金。

第三是對困難群體給予考慮，對家庭經濟困難的普通高中學生實行“兩免”。

第四是將民辦教育納入補助范圍，以公辦高中相同的補助標準對在經教育部門批準的民辦學校就讀的學生給予補助。

此外，內蒙古自治區將持續加大資金的投入力度，同時，將地方教育及教育附加費、各類教育資金等納入財政綜合預算，并與一般預算安排的教育資金統籌使用。

四、“兩免”政策的政治價值觀

（一）平等

在新時代中國特色社會主義的法治社會，平等作為重要的社會價值觀，意味著公民在社會關系及社會結構中處于同等的地位，并具有同等的發展機會，享有同等的法定權利。“兩免”政策給廣大適齡升學者以機會平等，使其擁有繼續升學的機會。不論是普通高中還是職業技術學校，學生不會因為學費問題而無法繼續讀書，“兩免”政策為學生提供了良好的經濟支持，讓他們能夠更好地選擇未來的發展。

（二）權利

受教育權作為社會權的一種，是每一個公民的權利，也是公民可以在社會獲得最基本生活條件的權利之一。自治區政府積極作為，出臺政策保護公民的受教育權，是積極保護公民權利的表現。

在全區實現十二年免費教育，不只是對教育事業發展的促進，也是一項社會福利政策。20世紀人類社會進步的重要表現之一是將福利視為公民權利，而這也是當代社會制度發展的顯著特征之一。內蒙古在全區實現“兩免”政策不僅體現了經濟的發展，還是一種思想觀念上的進步。

（三）正義

對社會政策、社會福利而言，正義不僅僅體現在保證一種基本的公民需要，更重要的是建立系統化的、比較公正的有關分配資源和社會服務的制度。“兩免”政策在資金分配和資金承擔方面都做到了因地制宜、因時制宜，切實考慮地方需要和發展水平，保護發展民族語言教育，均衡發展普通高中和中等職業教育。實行自治區、盟市分級制度，嚴格保障資金科學合理使用，著力建立公正的補助金分配制度。

（四）福利理念

重視青少年在國家和社會中的地位;在發展民生時，以青少年利益優先;以青少年為本位處理家庭、社會和國家責任關系。內蒙古自治區推動我國的福利制度由補缺型向適度普惠型轉變，推動由選擇福利轉向普惠福利的積極探索和轉型。

五、“兩免”政策的實施成果

根據內蒙古自治區財政廳發布的2015～2018年自治區預算執行情況和預算報告，教育經費支出逐年增長，政策福利持續惠及數十萬名高中階段學生。在《內蒙古自治區“十三五”教育事業發展規劃》中，過去的五年里，自治區教育公平得到充分保障，教育事業得到全面發展，教育保障能力不斷增強。

內蒙古自治區依據“兩免”政策精神，加強組織領導，統籌教育廳、人力資源和社會保障廳等各部門的人力、物力資源，積極協調配合，提出了“兩免”資金管理辦法、免費教科書使用意見等可操作性文件。財政廳依據教育投入的實際需要，落實安排經費預算并及時下撥。各盟市做好部門間橫向聯系，合作互聯，將配套資金用在刀刃上。依托信息管理系統，自治區和各盟市的教育部門和學校依法依規實施信息化管理，進行信息錄入和認證工作，落實可享受“兩免”政策的人數，進行審核、認證。不僅要保障資金的足額到位，而且要加強對資金有效使用的監督和管理。

根據多位政策受益者的反饋，內蒙古自治區“兩免”政策不僅減輕了高中階段的學費負擔和書本費負擔，減輕了家庭和個人的就學經濟壓力，還能讓學生安心學習，對自己未來也有了更多信心。由于政策覆蓋面廣、覆蓋時間長，為社會輸出了大批職業型人才，在滿足人才市場需求的同時，還提高了人口的素質，促進了社會的穩定和高質量發展。相信在不遠的將來，在“兩免”政策的普惠下，能夠有更多的人受到更高質量的教育，為自己的人生添彩。

六、“兩免”政策的影響與反思

內蒙古自治區的“兩免”政策反映出調整教育領域的社會需求和社會關系的需要，也是在特定時期為了實現教育發展目標而進行的決策過程。不僅有利于推動全國各地將教育作為民生工程，推動出臺系列惠民利教的政策，還將不斷提高教育吸引力，促進教育的公平、公正發展。

隨著我國經濟的快速發展和產業的轉型升級，生產技術的迅速更新換代對勞動者的素質要求越來越高，簡單的體力勞動已經逐漸被淘汰。勞動力素質的提高不僅是勞動者在就業中取得良好的前景和豐厚的勞動報酬的迫切需要，也是國家實現長治久安和創新、協調、共享發展的重要因素。

根據教育部等四部門印發的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，總目標是到2020年，全國普及高中階段教育，但這不等于十二年義務教育的推行。高中階段的教育包括普通高中、普通中專、成人中專、職業高中和技工學校等。不僅要促進普通高中教育的發展，還要推動職業教育的前進和職業人才的培養，為國家培養更多的素質人才和技術人才。

我國是人口大國，人口基數大，推行免費教育要量力而行，根據地方財政能力和現有的教育水平和教育需要。我國目前實施的九年義務教育不等于免費教育。要區分免費教育和義務教育的核心意義和法律與現實影響。

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