雙積分新規(guī)調(diào)整 汽車市場迎來哪些變局？

郭文佳

在支持發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，同樣鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油車節(jié)油降耗，真正地實(shí)現(xiàn)兩條腿走路、雙線并舉、合力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的導(dǎo)向更明確。

7月2日，工信部等四部委根據(jù)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（簡稱“雙積分”政策）的要求，聯(lián)合發(fā)布了2018年度“雙積分”核算情況，2018年度積分交易也隨之啟動(dòng);7月9日，工信部等四部委再次發(fā)布了“雙積分”政策修正案（征求意見稿），并向社會(huì)公開征求意見。

短短一周內(nèi)，針對“雙積分”政策連發(fā)兩則重磅消息意味著，相關(guān)主管部門對現(xiàn)行“雙積分”政策在實(shí)施過程中所暴露的問題即將展開調(diào)整。在支持發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，同樣鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油車節(jié)油降耗，真正地實(shí)現(xiàn)兩條腿走路、雙線并舉、合力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的導(dǎo)向更明確。

三年為一階段

確保連續(xù)性靈活性

《修正案》規(guī)定，2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。積分比例的調(diào)整與業(yè)內(nèi)此前預(yù)料的基本一致，三年為一個(gè)階段，按照每年2%的比例進(jìn)行提升。至于2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，《修正案》表示將由工信部另行公布。

汽車分析師張翔表示，逐年提高新能源車積分比例要求，在未來幾年內(nèi)影響和鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其在國家財(cái)政對新能源汽車補(bǔ)貼逐年退坡的背景下，使得新能源汽車產(chǎn)業(yè)還能保持快速的發(fā)展勢頭。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹表示，此次制定的政策應(yīng)該說與2018年到2020年的新能源車“雙積分”是有效銜接的。當(dāng)時(shí)制定的8%、10%、12%的新能源車雙積分，此次延續(xù)為14% 、16%、18%，比例是相對合理的，有利于指標(biāo)的順利提升。與此同時(shí)針對新能源車積分的相對偏高的課題，我們可以有效的調(diào)整指標(biāo)的計(jì)算公式，實(shí)現(xiàn)積分比例的順暢平穩(wěn)提升。

規(guī)定公布后，中銀證券的研報(bào)預(yù)測，2020年國內(nèi)新能源乘用車產(chǎn)銷量接近200萬輛，2023年新能源乘用車產(chǎn)量有望達(dá)到364萬輛，年均復(fù)合增長率高達(dá)26%，有望保持高速增長。

分值調(diào)整

有望抑制新能源積分過剩

隨著2018年度“雙積分”核算情況的發(fā)布，2018年度積分交易也隨即啟動(dòng)。對于業(yè)界十分關(guān)注的積分交易價(jià)格，一位參與“雙積分”政策制定的消息人士曾透露，鑒于2018年全行業(yè)的積分仍然供大于求，因此，預(yù)計(jì)2018年的積分交易價(jià)格較2017年變動(dòng)不大、基本持平或略有提升，行業(yè)積分交易平均價(jià)格預(yù)計(jì)在1000元以內(nèi)。

他認(rèn)為，“雙積分”政策修正案對分值設(shè)計(jì)的調(diào)整，包括降低不同技術(shù)路線新能源車型的單車分值、提高新能源汽車獲分門檻等方法，有望抑制新能源汽車積分過剩，使積分的供需逐漸趨于平衡，通過這樣的調(diào)節(jié)，未來積分交易的價(jià)格也有望趨向合理。無論是傳統(tǒng)燃油車降油耗，還是新能源汽車的節(jié)能，都能更科學(xué)、更理性、更協(xié)調(diào)。

獎(jiǎng)罰分明

充分體現(xiàn)積分價(jià)值

首先，在政策層面，需要長期且穩(wěn)定的政策做引導(dǎo)，給企業(yè)吃“定心丸”，明確新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家汽車行業(yè)長期的發(fā)展方向，避免部分企業(yè)的投機(jī)心理。

其次，新能源汽車積分政策需結(jié)合整體行業(yè)發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)，建議大幅度提高2021年之后的積分合規(guī)比例要求，同時(shí)提升積分門檻。基于現(xiàn)有預(yù)測，2019-2020年整體行業(yè)新能源汽車占比將至少達(dá)到 20%，遠(yuǎn)超現(xiàn)有合規(guī)比例。新能源汽車積分機(jī)制作為一項(xiàng)長期的政策，將會(huì)激勵(lì)更多企業(yè)投入大量精力研發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車，進(jìn)而又促進(jìn)新能源汽車市場的良性發(fā)展。

因此，大幅度提高2021年之后的 新能源汽車積分合規(guī)比例要求，既避免了 新能源汽車正積分的浪費(fèi)，又能穩(wěn)定住新能源汽車積分價(jià)格，增加了不達(dá)標(biāo)企業(yè)的違約成本，促進(jìn)汽車市場向節(jié)能與新能源汽車方向積極發(fā)展。此外，新能源汽車積分門檻的提升，有助于推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量的提升，確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化發(fā)展。

最后，構(gòu)建有效的經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制，針對積分市場可能出現(xiàn)的狀況做引導(dǎo)和規(guī)范。目前政策設(shè)計(jì)中，對未完成負(fù)積分清零的企業(yè)，仍實(shí)行暫停燃料消耗量達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值新產(chǎn)品的公告等行政命令處罰為主，缺乏有力的經(jīng)濟(jì)處罰措施。“雙積分”交易本身是基于市場的一種政策機(jī)制，經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制將給予企業(yè)合規(guī)更大的靈活度能更好地體現(xiàn)積分價(jià)值。