解放思想 推動達拉特旗高質量發展

近日，內蒙古自治區黨委十屆十次全會鮮明指出，要以習近平總書記考察內蒙古重要講話精神為指引，審視發展階段和形勢變化，厘清對推動高質量發展具有全局性、戰略性意義的重大關系，把正方向，走對路子，更好發展。全區上下要深入學習、認真領會、全面貫徹，正確把握和處理事關全局和長遠的重大關系。

牢記囑托：推動縣域經濟發展

自治區黨委開展“思想再解放、篤行新發展理念，推動高質量發展大學習大討論”，是對思想認識的再“拔高”，對新發展理念的再“對標”。通過大學習大討論，達拉特旗深刻認識到，推動高質量發展，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是時代所趨、發展所需，更是達拉特旗所處歷史方位的時代使命。所以，要深入學習、反復對標習近平中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示精神，認真謀劃實現高質量發展的思路舉措。

具體來講，就是通過開展專題學習、研討交流和調查研究，認真查找解決政治站位、思想認識、責任擔當等方面的問題，樹牢綠色發展理念，堅持發展第一要務，以開放的思維和創新的舉措擴投資、穩增長，推進傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，真正做足做深國家現代農業示范區、全國沙漠經濟先導區、全區現代能源經濟示范旗和呼包鄂協同發展示范區四篇文章，不斷增強高質量發展的底氣和后勁，奮力開創全旗經濟發展新局面。

要深刻把握習近平生態文明思想的精髓要義，堅決打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，大力開展農村牧區人居環境綜合整治，加強生態系統保護與修復，厚植生態優勢，鞏固生態建設成果，全面推動生態產業化、產業生態化，不斷提升綠水青山的“顏值”，做大金山銀山的“價值”。

精準發力：推進脫貧攻堅工作

脫貧攻堅是一項重大的政治任務，是事關全面小康建設的全局性、戰略性問題。今年以來，達拉特旗按照中央、自治區黨委和鄂爾多斯市委的部署要求，聚焦“兩不愁、三保障”和“六個精準、五個一批”脫貧要求,緊盯75戶、169人建檔立卡貧困戶精準脫貧和2569戶、6126人已脫貧戶鞏固提升目標任務，按照一戶一策、精準施策原則，逐戶制定精準脫貧措施，確保高質量完成脫貧攻堅任務。

一是強化“抓村帶戶”產業扶貧模式。抓基層黨組織建設、抓村級主導產業、抓龍頭企業、抓村集體經濟、抓合作社，帶動貧困戶穩定長效脫貧。強化基層黨組織的領導力組織力執行力，不斷提升基層黨組織服務水平。深化脫貧攻堅舉措，以自然社為單位發展主導產業，將貧困戶緊緊吸附在產業鏈上，目前已確定利益聯結企業、合作社15家，實現了2019年全旗建檔立卡貧困戶與企業、合作社利益聯結百分百，貧困戶戶均從產業鏈中受益1500元以上。大力發展村集體經濟，增強村集體經濟造血功能，年內村集體收入將全部突破5萬元。

二是強化“兩不愁、三保障”政策落實。今年上半年，發放產業發展資金44.8萬元；報銷醫藥費1225人次、645.3萬元，救助大病貧困患者101名，貧困人口家庭醫生簽約服務覆蓋率達100%；資助貧困戶子女614人、52.4萬元，將符合救助條件的65戶（139人）建檔立卡貧困戶全部納入低保范圍。同時，結合“十項清零達標”行動，對重點行業部門脫貧政策落實情況逐一進行了“回頭看”。

三是強化防貧減貧工作。深入推進農業農村部改革試驗區防貧減貧濟貧試點工作，對不同類型的防貧對象，按照“345”防貧減貧濟貧機制給予救助補償。“3”是指三種措施：無勞動能力的全部兜底保障，有勞動能力的常住戶進行產業就業扶持，有勞動能力的外出戶開展就業扶持；“4”是指四重保障：醫療保障、住房保障、教育保障、飲水安全保障；“5”是指五項救助渠道：民政救助、紅十字會救助、社會扶貧基金救助、社會眾籌和社會扶貧網、購買防貧保險。

>>中共內蒙古達拉特旗旗委書記奇·達楞太 作者供圖

四是強化扶貧專項巡視反饋意見整改。主動認領的103項中央專項巡視整改措施，目前已整改102項。

振興鄉村：加快農村繁榮發展

實施鄉村振興戰略,是當前和今后一個時期“三農”工作的總抓手。今年以來，達拉特旗深入貫徹中央、自治區黨委和市委關于鄉村振興的各項決策部署，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，準確把握鄉村振興“20字”總要求和“五個振興”的科學內涵，以創建“六型鄉村”（發展型、生態型、文明型、和諧型、富裕型、活力型）為目標，加快實施“六大行動”（產業發展、環境提升、鄉風文明、社會治理、黨建引領、改革創新），加快推動我旗農牧業全面升級、農村牧區全面進步、農牧民全面發展。

在實施產業發展行動上下功夫。鄉村要振興,產業是根本。當前農村牧區一家一戶分散經營模式已經束縛了農牧業生產發展，松綁農牧業就必須從推動小農戶與大市場對接的角度出發，在適度規模經營上做文章。今年工作重點是強化黨建統領作用，提升各級黨組織引領產業發展水平。

具體做法是：抓土地合作經營模式創新。強化黨支部、黨小組、黨員中心戶的戰斗堡壘和先鋒模范作用，動員各類經營主體廣泛參與土地合作，初步形成了土地托管、入股分紅、代耕代種、訂單包銷、共贏合作五種模式，組建土地經營合作社81個，全旗土地合作經營面積達到18.68萬畝，全旗土地適度規模經營面積約135萬畝，占農作物總播面積60%以上；抓產業聯合體建設，組建以龍頭企業牽頭、農牧民專業合作社為紐帶、家庭農牧場和種養大戶為基礎的農牧業產業化聯合體26個，促進了小農戶與現代農業發展有機銜接；抓農牧業綠色發展，深入推進“四控”行動，今年全旗實施玉米綠色防控、水肥一體化、化肥減量增效等項目14萬畝，成為全國首個四級聯創國家級農產品質量安全縣。

在實施環境提升行動上下力氣。一方面，全旗認真學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，扎實抓好農村牧區人居環境整治，推進農村廁所、污水處理、村容村貌提升“三大革命”。目前，1.03萬戶“戶改廁”任務完成4300余戶，22座新建低溫裂解站11座已具備使用條件。另一方面，加強秸稈資源綜合利用。鼓勵各蘇木鎮通過市場運作的模式推進秸稈飼料化和肥料化。

同時，健全環境整治長效機制。實行“四有三配套”管護模式，推行積分兌換、評比獎勵、排名通報等激勵獎懲機制，對評比結果好的嘎查村和農戶，在支農貸款、就業服務、項目實施、政策優惠等方面優先考慮和傾斜；對環境整治不達標的嘎查村和農牧戶，責令其限期整改，對拒不整改的公開通報批評。總之，要通過采取措施，調動農牧民的自覺性、積極性和主動性，真正讓農牧民在環境整治中“唱主角”“當主演”；逐步建立起政府主導、分級負擔、群眾參與、多元籌集的資金籌措機制，保障環境綜合整治常態化推進，杜絕緊一陣、松一陣，把環境衛生整治搞成“刮風式”運動。

在實施鄉風文明建設行動上動真格。文明創建方面，旗級層面重點抓好頂層設計，各蘇木鎮（社區）抓好方案制定，各嘎查村（社區）推動措施覆蓋到戶，通過上述措施，大力推進文明村鎮（社區）創建，實施好文明嘎查村、文明家庭、干凈人家、好媳婦、好家風傳承戶等評選表彰活動，引導農牧民群眾講文明、樹新風。文明教育方面，認真開展新時代農牧民培育“千村示范、萬村行動”，落實鄉風文明三年行動計劃，把課堂帶到社、帶進戶，讓農牧民近距離接受教育。文明監督方面，堅持正面引導為主、激勵鞭策為輔，實行“紅黑榜”制度，加強社會誠信體系建設，引導群眾誠實做人、誠信做事，凝聚鄉村振興正能量。

在實施社會治理行動上齊努力。今年，全旗在去年試點工作的基礎上，全面推行了黨建引領網格化社會治理模式。通過組建“微組織”、開展“微服務”、推行“微教育”、實行“微管理”、強化“微監督”，全面提升基層社會治理能力。

在實施黨建引領行動上做文章。基層黨組織是黨在農村牧區全部工作的基礎。要下好鄉村振興這盤大棋，關鍵是要筑牢基層黨組織這個根本，強化黨建的引領示范作用。一是強化組織引領。成立由旗委書記任組長、政府旗長任常務副組長的鄉村振興工作領導小組，各常委、旗人大政協主要負責人包聯蘇木鎮，從各部門抽調干部組成鄉村振興蘇木鎮工作團、嘎查村工作組，協同推進鄉村振興各項工作任務落實。二是強化思想政治引領。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣傳普及工程，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育“七個一”活動，全面落實好“兩學一做”“三會一課”、支部主題黨日等制度，引導各級黨組織和廣大黨員在脫貧攻堅和鄉村振興主戰場建功立業。三是強化人才的支撐作用。開展百名專家服務基層活動，組織各類人才下鄉服務。實施“雁歸興鄉”工程，積極對接外出鄉賢人才，鼓勵返鄉創業。加快培養本土人才，與內蒙古大學簽訂戰略合作協議，委派人才進行專門培訓，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。四是持續發展壯大嘎查村集體經濟。進一步整合村級公共資源，盤活現有集體資產，通過興辦實體、租賃入股、異地置業等方式創辦集體經濟，因地制宜發展特色產業，增加村集體經濟積累。

在實施改革創新行動上找出路。當前實施鄉村振興戰略，無論是運行機制、推進辦法，還是具體“五個振興”的實施，都沒有現成的路子可走，必須強化改革創新。我們將加快推進土地確權，推進農村“三權”分置，為下一步土地整合利用奠定堅實基礎。借鑒“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的好經驗，積極探索鄉村旅游、合資合作等多種形式的集體經濟發展路子，將農村集體及農牧民的“死資源”變為“活資產”，讓村集體和農牧民享受到入股分紅的收益，激活農村發展要素。

拓展思路：踐行生態文明建設

習總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時提出“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”的新論述新要求，把我們黨對生態文明建設的認識提升到了一個新的高度，體現了總書記對生態文明建設一以貫之的重視和一抓到底的決心。全旗將認真謀劃實施，推動總書記的講話精神在達拉特大地落細落實。

做實一個“嚴”字，打好污染防治攻堅戰。打好污染防治攻堅戰是實現高質量發展必須跨越的重大關口，達拉特旗將守住底線、筑牢防線、不越紅線，堅決打好打贏這場硬仗。守住底線就是持續抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，落實好自治區“四大環保”專項整治任務，確保各類環境問題排查、整改、解決徹底。筑牢防線就是明確整治標準和要求，分行業、分片區、分轄區推進環境整治任務落實，常態化開展礦區、非煤礦山、城鄉環境和運煤專線等重點領域綜合治理。不越紅線就是嚴格落實環境保護責任制，以“零容忍”的態度開展“雷霆斬污”環保專項行動，依法嚴厲打擊各類環境違法行為。

守護一個“綠”字，形成生態建設新樣板。加強生態建設是高質量發展的優先任務，我們要不動搖、不松勁、不開口子，讓綠色成為發展最亮麗的底色。在總體思路上，堅持系統治理、精準治理、科學治理，嚴格執行農村牧區“三區”規劃，實施最嚴格的環境保護制度，統籌抓好山水林田湖草沙綜合治理、保護開發，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。

在具體措施上，一是全面落實河湖長制，加強展旦召水源地保護，強化中水利用，確保水環境安全。二是大力開展“國土綠化行動”，實施好天然林保護、十大孔兌沙棘生態減沙、沿黃生態廊道建設等重點生態工程，抓好庫布其沙漠和十大孔兌治理，提升生態建設的質量和效益。嚴格落實禁牧禁墾政策，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂開濫墾等違法行動，加強農村面源污染治理，還大自然一個休養生息的機會。三是扎實推進農村牧區人居環境綜合整治，統籌推進農村牧區垃圾污水治理、村容村貌提升和“廁所革命”，全面改善農牧民生活環境。

做優一個“轉”字，構筑高質量發展新優勢。抓住自治區構建國家現代能源經濟示范區和推進呼包鄂協同發展的契機，著力在延長鏈條、多能并舉、創新補短等方面下功夫。一是抓好傳統產業優化升級，推動煤炭分級分質利用，加快煤電鋁一體化發展，打造綠色循環產業鏈。二是抓好石墨烯、烯烴、醋酸、合成材料等高端精細化工發展，年內確保榮信化工乙二醇、盛德源二甲醚等項目建成投產。三是抓好綠色清潔能源開發與傳統化石能源使用有機結合，依托光伏基地輸電半徑短和達電煤電資源充足的優勢，用足用好全國增量配電改革試點這個政策紅利，推動形成光伏、火電相互配套補充，就地消納與向外輸送相互結合的多能互補模式和區域微電網。四是抓好沙漠經濟先導區建設，實施好庫布其沙漠光伏發電基地二期500兆瓦項目建設，做好“光伏+沙漠有機農業、沙漠旅游”的文章，建設世界級的“金沙、藍海、綠洲”沙漠經濟先導區。五是積極謀劃與包頭的融合錯位發展，推進基礎設施互聯互通、生態環境共建共保和社會事業一體化發展，打造呼包鄂協同發展示范區。