念好“山字經”增綠又增收

夏宇

選聘生態護林員

江西以森林資源特別是天然林、公益林和退耕還林的生態林為管護重點，利用生態補償和生態保護資金，使貧困地區有勞動能力的部分建檔立卡貧困人口轉為護林員等生態保護人員，每個貧困戶安排1人，實現就業扶貧。項目的實施有效加強了江西森林資源保護，對改善貧困地區生態環境，鞏固提升青山綠水生態優勢發揮了重要作用。江西已累計爭取安排貧困縣林業生態護林員2.15萬人，可輻射帶動2.15萬個建檔立卡貧困戶及7萬多貧困人口實現基本脫貧。一是高位推動，嚴把選聘責任關。按照生態護林員選聘工作的要求，省、縣、鄉分別成立了建檔立卡生態護林員選聘工作領導小組或協調小組，下設專職辦公室，協調扶貧辦、財政部門，明確了各部門在生態護林員選聘相關工作的職責分工。二是合理分配，嚴把指標分配關。在調查統計各個縣（市、區）建檔立卡貧困人口生態護林員的需求情況的基礎上，科學分配生態護林員指標，按人均10000元的補助下發了資金。按照生態護林員選聘工作要求，明確生態護林員分配原則、選聘條件，將生態護林員指標分配到各鄉鎮，落實到村。三是層層把關，嚴把選聘程序關。各縣（市、區）嚴格按照“縣建、鄉聘、站管、村用”的選聘程序原則，在生態護林員選聘程序上做到“精準、自愿、公開、公平、公正”，在公告、申報、初審、考察、審定、公示、上報確認等選聘環節，嚴格把關，扎實完成了生態護林員的選聘，生態護林員選聘指標全部落實到人。四是建章立制，嚴把責任落實關。各鄉（鎮）人民政府按要求與擬聘人員簽訂了勞務合同，明確了生態護林員的管護面積、管護范圍，落實管護責任。統一組織生態護林員進行了崗前培訓，明確了生態護林員森林資源保護、森林火災的預防與撲救、森林病蟲害監測防治等各項任務，明確每月巡山管護天數，做到山頭有人看、地塊有人管、片區有人護。五是兌付資金，嚴把補助發放關。各縣（市、區）對生態護林員的管護情況進行檢查考核，按照考核結果發放生態護林員管護補助，財政局通過惠農“一卡通”存折將生態護林員管護補助直接撥付到本人賬戶，做到資金單獨核算、專款專用、封閉運行，杜絕截留、挪用、冒領等現象發生。一些縣發現部分人員資格存疑，立即停發補助資金。

實施林業生態工程

江西大多數貧困縣都位于生態紅線保護區、重點生態功能區等重要區位，要讓他們脫貧致富奔小康，就必須讓生態紅利真正惠及貧困地區群眾。一是通過開展森林生態修復，增加貧困林農投勞收入。2018年，安排資金，對24個國定貧困縣開展的防護林重點工程、造林、森林撫育、低產低效改造等進行投入或補貼。通過開展植樹造林，貧困林農人均投勞收入能達到500元。二是通過抓好生態公益林和天然林管護，增加貧困林農補貼收入。2018年，江西公益林補償標準提高至21.5元/畝·年，位居中部各省之首，進一步增加了林農的收益。此外，江西于2016年啟動實施了天然林保護工程，全面停止了國有天然林商業性采伐，協議停止了集體和個人天然林商業性采伐，并將國家、集體和個人所有天然林管護補助標準統一提高至21.5元/畝·年。

發展林下經濟

江西重點抓好油茶、竹類、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用等六大林下經濟產業，使其成為助力林農脫貧致富的主力產業之一。一是積極推動油茶產業扶貧。一些貧困縣積極創新油茶發展模式，做好油茶精準扶貧文章，使油茶成為山區林農的“致富樹”和“脫貧樹”。如于都縣對貧困戶在省級500元/畝油茶造林補貼基礎上，再補貼500元/畝；信豐縣拿出1000元/畝的油茶造林補貼，讓林場按標準化要求造好高產油茶林，然后分給貧困戶管護和獲得收益。據統計，2018年全省油茶產業帶動用工87.2萬人，精準扶貧面積8.77萬畝，覆蓋貧困人口縣數73個，覆蓋貧困人數12.7萬人，戶均增收2667元。二是積極推動毛竹產業扶貧。江西竹林總面積98.64萬公頃 ，總量居全國第二位，其中大部分生長在貧困山區。近年來，通過取消毛竹采伐限額管理、竹林經營道路建設、毛竹低產林改造、筍用竹基地建設等多項舉措，有力推進了貧困山區毛竹產業的發展。據統計，毛竹產業已覆蓋帶動近10萬貧困人口實現年人均純收入超過1000元。三是積極推動森林藥材產業扶貧。2018年，全省新增森林藥材種植面積19.18萬畝。至此，全省森林藥材種植面積達到54.18萬畝，從事森林藥材種植的專業大戶1128戶、家庭林場145個、專業合作社185家、參與農戶達25.6萬人。其中，鄱陽縣新增森林藥材種植面積超過8000畝；銅鼓縣2017-2018年在林下套種森林藥材黃精2.8萬畝；全南縣高峰公司贈送靈芝菌種4.42萬袋，幫扶362戶貧困戶發展林下種植靈芝，戶均增收3000元。各地探索創造了一批森林藥材助力精準扶貧的成功經驗，促進了貧困山區農民脫貧增收。

開展森林旅游

江西森林旅游資源十分豐富，全省有森林公園181處，其中國家級47處，省級121處。近年來，江西大力發展森林旅游產業，有效拉動了區域經濟發展，助推了農民脫貧致富增收。一是加快建設森林體驗和森林養生基地。指導貧困地區開展森林體驗和森林養生示范基地等旅游新業態建設，因地制宜打造森林旅游特色產品，提高對建檔立卡貧困人口的覆蓋面和精準度，帶動和輻射周邊貧困地區、貧困人口脫貧致富。崇義陽明山、安福武功山、渝水仰天崗等27處基地被命名全省首批“省級森林體驗基地”和“省級森林養生基地”，森林旅游扶貧能力得到進一步提升。二是加強部門合作提高森林旅游綜合扶貧能力。加強與江西省旅游集團有限責任公司合作，簽訂共同推進全省森林旅游發展戰略合作協議，進一步加大森林公園建設資金投入，啟動實施森林公園景區旅游合作項目和基礎設施合作項目試點工作，合力推進全省森林旅游產業發展，不斷提升森林旅游精準扶貧能力，2017年在銅鼓、安遠、廣豐等縣率先啟動實施森林公園景區旅游合作項目。加強與江西省旅發委合作，聯合出臺《進一步推進全省森林旅游發展意見》，制定全省森林旅游推進脫貧攻堅的普惠政策與措施。三是推進國有林場轉型發展森林旅游。推進國有林場產業轉型，將開發森林旅游作為國有林場改革后續發展的捷徑，變“砍樹”為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態”，變“賣木材”為“賣景觀”，做到不砍樹也能致富，把綠水青山變為金山銀山。如位于天柱峰國家森林公園內的茶山林場，改革后定性為生態公益型林場，依托銅鼓“中國南方紅豆杉之鄉”品牌等森林資源優勢，積極引進外資，將400公頃連片的古樹群落、紅豆杉林打造成為旅游景區，由默默無聞的偏遠林場成了享譽國內外的“長壽村”和長株潭重要旅游目的地；位于貴溪國家森林公園內的雙圳林場，依托優異的森林生態和氣候條件，組建旅游公司，積極發展以避暑、度假、療養為主的休閑度假旅游，使林場加快邁上了轉型發展之路，增加了困難職工收入。