要投案嗎？可以減輕處罰那種

馮彬

最 近，西南某地查辦一起系統(tǒng)窩案，讓當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)徐冰一開(kāi)始還有些吃驚，5名干部先后投案自首，這在當(dāng)?shù)厥菑膩?lái)沒(méi)有過(guò)的。他分析，這與最近的“投案潮”不無(wú)關(guān)系，反腐敗工作開(kāi)始呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)。

今年2月公布的中央紀(jì)委十九屆三次全會(huì)工作報(bào)告顯示，黨的十九大以來(lái)，共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案。這一數(shù)字還在不斷刷新中，投案的人當(dāng)中有在職的、有退了休的，有帶著房本的、有帶著錢(qián)的、有帶著兒子的，是選擇自我救贖還是“一手好牌打稀爛”，明白人顯然越來(lái)越多了。

從寬的尺度

“感謝組織信任，我將倍加珍惜難得的自由，重新做人，更加努力工作！”這是四川岳池縣住建局干部胡某投案得到寬大處理后的心聲。相反，該局原總工程師張某某面對(duì)鐵窗悔恨萬(wàn)千：“我真后悔，沒(méi)有聽(tīng)組織的話，不但沒(méi)有及時(shí)投案自首，還企圖對(duì)抗組織審查！”

兩人同時(shí)涉案，境遇卻截然不同。胡某真誠(chéng)悔過(guò)，目前在崗位上努力工作;張某某則負(fù)隅頑抗、心存僥幸，一審被判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。

看起來(lái)職務(wù)犯罪的量刑是法院的事，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以起到重要作用。監(jiān)察法規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。徐冰告訴記者，紀(jì)委監(jiān)委依法提出的此類(lèi)建議，分量不輕。

什么樣的情形屬于自動(dòng)投案？中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)曾專門(mén)發(fā)文解釋，不管所犯的問(wèn)題是否已經(jīng)暴露、不管紀(jì)委監(jiān)委是否已經(jīng)開(kāi)始調(diào)查、不管是否已經(jīng)潛逃外地、不管是在外地還是本地投案、不管是主動(dòng)還是親屬勸說(shuō)投案、不管是親自還是托人代為投案，只要是在被紀(jì)委監(jiān)委留置前投案，都算主動(dòng)投案。

不管所犯的問(wèn)題是否已經(jīng)暴露、不管紀(jì)委監(jiān)委是否已經(jīng)開(kāi)始調(diào)查、不管是否已經(jīng)潛逃外地、不管是親自還是托人代為投案，只要是在被紀(jì)委監(jiān)委留置前投案，都算主動(dòng)投案。

至于如何具體操作，今年2月，因嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題落馬的浙江舟山群島新區(qū)管委會(huì)原副主任、舟山市原副市長(zhǎng)傅良國(guó)就現(xiàn)身說(shuō)法。關(guān)于其通報(bào)措辭中，有三個(gè)“主動(dòng)”：主動(dòng)投案自首，主動(dòng)交代違紀(jì)違法事實(shí)，主動(dòng)全額上交違紀(jì)違法所得。也正是這幾個(gè)因素，讓傅良國(guó)只被開(kāi)除黨籍、撤銷(xiāo)職務(wù)，降為主任科員。浙江省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這凸顯了黨紀(jì)國(guó)法的威嚴(yán)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅，同時(shí)又是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的充分體現(xiàn)。

在不少判決中，都能找到類(lèi)似因素。2018年8月，安徽滁州市鳳陽(yáng)縣政協(xié)原副主席史成龍成為該省處級(jí)干部投案“第一人”，兩個(gè)多月后，他被開(kāi)除黨籍和公職并移送司法，滁州市紀(jì)委監(jiān)委也提出從寬處罰的建議。后來(lái)，法院鑒于史成龍投案自首，真誠(chéng)悔罪，退出全部贓款，判決有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金25萬(wàn)元。

要想知道這個(gè)判罰從寬的尺度，對(duì)應(yīng)刑法相關(guān)條文就看出端倪。從涉案金額上看，史成龍侵吞公款38.8萬(wàn)元，屬于“數(shù)額巨大”;非法收受他人財(cái)物21.8萬(wàn)元，同樣屬于“數(shù)額巨大”。在刑法里，對(duì)于貪污罪和受賄罪的規(guī)定中，這一概念指20萬(wàn)元以上不滿300萬(wàn)元，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

再具體一點(diǎn)的話，相關(guān)司法解釋對(duì)此有專門(mén)規(guī)定，對(duì)于自首情節(jié)，綜合考慮投案的動(dòng)機(jī)、時(shí)間、方式、罪行輕重、如實(shí)供述罪行的程度以及悔罪表現(xiàn)等情況，可以減少基準(zhǔn)刑的40%以下;犯罪較輕的，可以減少基準(zhǔn)刑的40%以上或者依法免除處罰。

不過(guò)投案并不等于自首。徐冰告訴記者，“自首”是一個(gè)法律名詞，投案是構(gòu)成自首的基本條件，但如果投案后不如實(shí)供述，也不構(gòu)成自首。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，投案在前，自首在后;從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“自首”的主體已構(gòu)成犯罪、觸犯刑法，而“主動(dòng)投案”的主體則不一定構(gòu)成犯罪，如果構(gòu)成違紀(jì)，可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案。

“比如最近關(guān)于秦光榮的官方表述就是‘主動(dòng)投案，而非有些落馬官員的‘投案自首。”徐冰分析，有可能他投案后尚未如實(shí)供述職務(wù)犯罪的罪行，也有可能是情況較為復(fù)雜，要認(rèn)定“如實(shí)供述罪行”還需一個(gè)過(guò)程，尚不能認(rèn)定為自首情節(jié)。

另一名紀(jì)檢監(jiān)察干部則舉例，曾有干部到紀(jì)委投案，交代了受賄12萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受賄金額達(dá)到40多萬(wàn)元。后來(lái)法院判決時(shí)，認(rèn)為其投案后未如實(shí)交代主要犯罪事實(shí)，依法不能認(rèn)定為自首。

此外，在未受到調(diào)查談話或未被宣布采取調(diào)查措施的情況下交代罪行，被調(diào)查后主動(dòng)交代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并不掌握的犯罪事實(shí)，主動(dòng)向執(zhí)行機(jī)關(guān)交代尚未被掌握的犯罪行為等，也都可以認(rèn)定為自首。近期四川省廣安市委原副書(shū)記嚴(yán)春風(fēng)的判決中就有類(lèi)似表述，被從輕處罰。

有學(xué)者認(rèn)為，這些政策的實(shí)施，也給腐敗分子分析利弊形成了有效的政策導(dǎo)引，投案和自首將更多地成為其明智的選擇。

?坦白并非都能從寬

“投案的人當(dāng)中，有的被納入監(jiān)察范圍，自知問(wèn)題終難掩蓋，因而主動(dòng)投案;有的為了得到從寬處罰，主動(dòng)交代問(wèn)題?！毙毂吐?tīng)到過(guò)投案的干部坦白，與其每天擔(dān)驚受怕，還不如自己主動(dòng)，爭(zhēng)取從輕發(fā)落。

自首可從輕減輕處罰的寬大政策已存在多年，但自首的官員近幾年才多起來(lái)。以廣東為例，在該省主動(dòng)投案并已落實(shí)處理結(jié)果的人中，移送司法機(jī)關(guān)后被認(rèn)定有坦白或自首情節(jié)的占移送總?cè)藬?shù)的89.4%。但投案的人不見(jiàn)得都靠譜。

甘肅省交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理處原處長(zhǎng)周勤2014年9月退休，11月向該省紀(jì)委投案，他交代了收受一人4張100萬(wàn)元銀行卡的犯罪事實(shí)，并上交了100萬(wàn)元。但事實(shí)是，他先后收受現(xiàn)金、購(gòu)物卡、手表及房產(chǎn)，合計(jì)折合人民幣2176萬(wàn)余元。

法院認(rèn)為，不論從受賄次數(shù)還是受賄金額上，其主動(dòng)交代的事實(shí)不能構(gòu)成本罪的主要犯罪事實(shí)，故其行為不應(yīng)認(rèn)定為自首，應(yīng)認(rèn)定為坦白，仍可以從輕處罰，最終判處其有期徒刑15年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣60萬(wàn)元。

周勤案好歹還算是從輕發(fā)落，但有的人還因?yàn)橥栋隔[了烏龍，被加了刑期。2014年5月，佛山南海區(qū)原政協(xié)常委李允甜因貪污200萬(wàn)元，受賄近700萬(wàn)，挪用公款10萬(wàn)被判了18年。

此前一審時(shí)的刑期本來(lái)是15年，但后來(lái)檢察院抗訴，認(rèn)為非主動(dòng)投案，認(rèn)定自首有誤，應(yīng)判處無(wú)期徒刑以上刑罰。二審法院認(rèn)為，雖然李允甜在調(diào)查談話期間如實(shí)交代其他受賄事實(shí)，但其交代的受賄事實(shí)與紀(jì)委掌握的受賄事實(shí)屬同種罪行，原審認(rèn)定受賄罪自首不當(dāng)，但其所犯貪污罪、挪用公款罪可視為自首。

和李允甜類(lèi)似，2016年7月，北京市朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)黨委原書(shū)記紀(jì)海義也“投了案”，還向辦案單位檢舉揭發(fā)了他人涉嫌詐騙的犯罪線索。但其實(shí)朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委早就接到村民的信訪舉報(bào)，并經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)其存在受賄嫌疑。

最終，紀(jì)海義沒(méi)有受到從輕發(fā)落，被判無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。雖然他投案后如實(shí)交代了犯罪事實(shí)，依法構(gòu)成自首，但法院形容其收受財(cái)物時(shí)說(shuō)，“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家工作人員形象和聲譽(yù)，造成惡劣的社會(huì)影響，社會(huì)危害性極為嚴(yán)重?！?p>

浙江舟山市原副市長(zhǎng)傅良國(guó)主動(dòng)投案自首、主動(dòng)交代違紀(jì)違法事實(shí)，未被移送司法。

怎么理解這話？紀(jì)海義和情婦、兒子一起收了近6000萬(wàn)元，在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，他安排一家公司中標(biāo)，這家公司收到了33.67億元工程款。此外，法院審理還指出，紀(jì)海義受賄后大肆揮霍贓款，造成案發(fā)后部分贓款無(wú)法追回的嚴(yán)重后果。別的不說(shuō)，他去澳門(mén)賭博就輸?shù)袅?500萬(wàn)元。這樣還想要從輕處罰，顯然是癡人說(shuō)夢(mèng)。

投案還得有“配套動(dòng)作”

要說(shuō)主動(dòng)投案，河北省政協(xié)原副主席艾文禮是足以載入反腐史的人，其受賄案是監(jiān)察法實(shí)施以來(lái)，首例攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委投案的案件。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)外發(fā)布的有關(guān)通報(bào)中，首次使用了“提出減輕處罰的建議”的表述，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議中，亦提出對(duì)艾文禮予以減輕處罰的意見(jiàn)。

艾文禮受賄超過(guò)6000萬(wàn)元，數(shù)額屬特別巨大;被判刑8年，并處罰金人民幣300萬(wàn)，屬于典型的減輕處罰。除了投案因素，法院認(rèn)為，艾文禮如實(shí)供述自己的罪行，構(gòu)成自首;真誠(chéng)認(rèn)罪、悔罪，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生;積極主動(dòng)退繳全部贓款贓物，具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)。

通過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)宣判的省部級(jí)“大老虎”中，艾文禮的刑罰最低。此前，王三運(yùn)、虞海燕受賄金額與艾文禮相近，但刑期分別為12年、15年;莫建成、孫懷山的受賄金額遠(yuǎn)少于艾文禮，但刑期也都在10年以上。

而艾文禮在河北的老同事張?jiān)剑慌刑幱衅谕叫?5年，并處罰金人民幣500萬(wàn)。其一審宣判中寫(xiě)道：“鑒于其犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，系自首;歸案后檢舉揭發(fā)他人重大犯罪問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)，具有重大立功表現(xiàn);認(rèn)罪悔罪，積極退贓，贓款贓物大部分已退繳，依法可對(duì)其減輕處罰?！?/p>

兩人的判決書(shū)中最大的不同是，“具有重大立功表現(xiàn)”。巧合的是，在張?jiān)街奥漶R的河北省委原常委、省委原秘書(shū)長(zhǎng)景春華，河北省委原常委、組織部原部長(zhǎng)梁濱，加上在其之后落馬的河北省人大常委會(huì)原副主任楊崇勇，四“虎”均有“重大立功表現(xiàn)”。

而張?jiān)缴姘附痤~1.569億余元，被判處有期徒刑15年，并處罰金人民幣500萬(wàn)元，幾乎是同等“價(jià)位”里刑期最低的。

有專家指出，對(duì)于如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)尚未掌握的罪行，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，退贓、退賠等情形，綜合考慮其他因素，可以對(duì)應(yīng)減少基準(zhǔn)刑的20%、10%和30%以下。但有重大立功表現(xiàn)的，可以減少基準(zhǔn)刑的20%-50%;犯罪較輕的，可以減少基準(zhǔn)刑的50%以上或者依法免除處罰。

但重大立功并不是那么容易，曾任湖北孝感市人大常委會(huì)副主任的張延臣受賄84.7萬(wàn)元，有自首和檢舉他人立功情節(jié)，最后判了4年有期徒刑。張延臣覺(jué)得自己檢舉他人是重大立功，提出上訴，但被駁回，理由是：湖北省紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室出具的關(guān)于張延臣立功的材料證實(shí)，其檢舉的犯罪尚不能判處無(wú)期徒刑以上刑罰，也不屬于在湖北省有較大影響的案件，張延臣的檢舉雖依法構(gòu)成立功情節(jié)，可以對(duì)其從輕處罰，但一審法院量刑時(shí)已有考慮并予以了體現(xiàn)，不再重復(fù)考慮。

看來(lái)，減刑的第一選擇，還是投案自首為好。（應(yīng)受訪者要求，“徐冰”為化名）