“西部陸海新通道” 改寫城市新格局

張智

在“內(nèi)陸港”不斷發(fā)展壯大的時刻，籌謀已久的“西部陸海新通道”構(gòu)想終于落地。

8月15日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），深化陸海雙向開放、推進西部大開發(fā)，對未來5至15年西部陸海新通道建設進行了全面部署。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀表示，西部地區(qū)在發(fā)展中存在GDP增長速度慢、外商投資企業(yè)總額較少等問題。但近年來，西部越來越明顯地表現(xiàn)出外向經(jīng)濟拉動增強、產(chǎn)業(yè)承受能力增強、內(nèi)生增長動力增強等新特點。

“西部陸海新通道向內(nèi)連接重慶、四川、云南、貴州、甘肅等地，向外連接東盟十國，可以利用北部灣地區(qū)的優(yōu)勢擴大西部地區(qū)與國外的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作以及人文交流。”陳耀表示。

中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力表示：“加快西部陸海新通道建設，對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接‘一帶一路的紐帶作用，強化措施推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。”

助力經(jīng)濟增長

據(jù)了解，西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。目前《規(guī)劃》落地方案正在制定中，涉及重點工作的推進安排、多個部委的分工及協(xié)作機制等。

“這不是一個傳統(tǒng)的交通物流物理通道，和‘一帶一路一樣，它其實是希望通過這個通道，形成貫穿國際國內(nèi)東西南北方的一條貿(mào)易走廊、產(chǎn)業(yè)走廊。”國家發(fā)改委綜合運輸所綜合室副主任樊一江表示。

事實上，近幾年，從西部內(nèi)陸直連入海港口，實現(xiàn)“海鐵聯(lián)運”，已經(jīng)成為鐵路部門和地方政府的工作重點。而中歐班列的壯大，也對陸海新通道起到了促進作用。

“現(xiàn)在中國發(fā)展到了一個新的階段，對外開放有一些新的考量和要求。同時，現(xiàn)在西部發(fā)展也面臨新的形勢，在新一輪更深更廣的開放要求下，西部陸海新通道應運而生。”樊一江表示。

8月16日，內(nèi)蒙古阿拉善左旗著力打造的國際旅游品牌——第14屆越野e族·阿拉善英雄會在北京亮相，而旅游為內(nèi)蒙古帶來了新的經(jīng)濟增長點。今年上半年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好，新興服務業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率達50.0%，拉動GDP增長2.7個百分點。而連接中歐之間的“粵蒙歐”“長滿歐”，為當?shù)貛砹烁嘟?jīng)濟利好。今年上半年，內(nèi)蒙古外貿(mào)進出口總值累計實現(xiàn)547.2億元，同比增長9.6%，高出GDP增速近1倍。截至今年上半年，內(nèi)蒙古共擁有國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地11個、自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地12個。

不僅是內(nèi)蒙古。事實上，西部的對外通道，使得西部經(jīng)濟內(nèi)生動力越發(fā)強勁。近年來，西部地區(qū)已經(jīng)成為全國經(jīng)濟增速最快的地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，云南、貴州近年來增速始終領(lǐng)跑全國;今年上半年，成都增速領(lǐng)跑副省級城市，成為新的經(jīng)濟增長亮點。

中歐班列方面，成都、重慶、西安名列前三名，據(jù)重慶海關(guān)統(tǒng)計，2019年上半年，重慶外貿(mào)進出口總值2663.6億元，同比增長16.48%;對歐盟進出口505.2億元，增長21.9%;對“一帶一路”沿線國家外貿(mào)發(fā)展明顯加快，合計進出口734.2億元，增長32%，中歐班列（重慶）對重慶外貿(mào)發(fā)展的支點作用不斷凸顯。

不僅如此，西部地區(qū)還初步形成至中南半島的跨境公路班車和國際鐵路聯(lián)運等物流組織模式，特別是隨著北部灣港口設施條件的持續(xù)改善，航線網(wǎng)絡不斷拓展，為促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了堅實基礎。

提高競爭力

此次《規(guī)劃》明確了西部陸海新通道的戰(zhàn)略定位，對于中西部一些城市來說，是重大利好。

按照《規(guī)劃》，新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，未來將形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的區(qū)域發(fā)展新格局。

在樞紐建設方面，重慶定位于著力打造國際性綜合交通樞紐，將充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，建設通道物流和運營組織中心;成都則定位于國家重要商貿(mào)物流中心，強調(diào)要增強對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

按照《規(guī)劃》要求，將加快推進鐵路建設，打造重慶、成都至北部灣出海口大能力鐵路運輸通道，實施一批干線鐵路擴能改造項目，暢通“卡脖子”路段，形成合理分工、相互補充的鐵路運輸網(wǎng)絡。

海上絲綢之路方面，廣西北部灣將打造成國際門戶港，而海南洋浦則定位于區(qū)域國際集裝箱樞紐，均在連接出海口上發(fā)力。

《規(guī)劃》強調(diào)，要發(fā)揮好通道對沿線經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，打造高品質(zhì)陸海聯(lián)動經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)要素資源高效集聚與流動，促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。同時，進一步發(fā)揮中新互聯(lián)互通項目示范作用，持續(xù)放寬外資準入，改善外商投資環(huán)境，帶動相關(guān)國家共商共建共享國際陸海貿(mào)易新通道。

在提升通道運行與物流效率方面，《規(guī)劃》也提出，要充分發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，加強通道物流組織模式創(chuàng)新，擴大開行鐵路班列，積極開拓沿海港口近遠洋航線，大力發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵發(fā)展物流新模式新業(yè)態(tài)，推進通關(guān)便利化，提高通道物流質(zhì)量、效益和競爭力。

“要在加強風險防控的基礎上，鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引國內(nèi)外資本參與西部陸海新通道項目建設。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人透露，將完善土地、財政等方面支持政策，研究實施啟運港退稅政策的可行性，推動建立靈活的新通道全程運價機制，切實提高新通道競爭力。

布局新15年

國家發(fā)改委指出，當前西部大開發(fā)依然面臨艱巨繁重任務，西部地區(qū)毗鄰北部灣港的區(qū)位優(yōu)勢，與東南亞等地區(qū)的互聯(lián)互通水平亟待進一步提升。《規(guī)劃》指出，要使西部陸海新通道成為推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動通道，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

按照《規(guī)劃》，到2025年，基本建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。屆時，鐵海聯(lián)運集裝箱運量將達到50萬標箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標箱;到2035年，西部陸海新通道將全面建成。

新通道包括：建設自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口三條通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。核心覆蓋區(qū)包括貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點城市和物流樞紐，輻射延展帶則聯(lián)通到蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北重要城市。

“在高質(zhì)量發(fā)展以及‘一帶一路背景下，怎么樣帶動西部地區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展，然后通過這種傳統(tǒng)的交通物流通道，向產(chǎn)業(yè)貿(mào)易通道轉(zhuǎn)型和融合聯(lián)動，實現(xiàn)內(nèi)外雙向供給以及對國內(nèi)市場的培育，是最重要的。陸海新通道不光是一個傳統(tǒng)的交通物流物理通道，它其實是希望通過這個通道，形成貫穿國際國內(nèi)東西南北方的一條貿(mào)易走廊、產(chǎn)業(yè)走廊。”樊一江表示。

在高國力看來，陸海通道將作為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長軸帶，有效促進城市和人口的聚集，成為推動西部地區(qū)向綜合多功能方向發(fā)展的有效引擎。