運營商能聯(lián)合“斷網(wǎng)”嗎？

崔亮亮

近日，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家運營商及鐵塔公司發(fā)布關(guān)于閉停山東菏澤怡海花園附近通信設施的公告，暫時放棄對該小區(qū)進行網(wǎng)絡覆蓋的努力，在此期間，三家電信運營商及鐵塔公司不再對小區(qū)的通信設施建設列支投資計劃。這究竟是為了什么？

聯(lián)合斷網(wǎng)多有發(fā)生

公告提出，長期以來小區(qū)部分業(yè)主人員對正常的移動通信基礎設施建設進行阻撓，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)并耐心向阻撓業(yè)主解釋仍無效。部分業(yè)主向不明真相的其他業(yè)主散布謠言、蠱惑群眾鬧事。雖然國家為推動建設“寬帶中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”出臺了大量政策，也對電磁輻射進行了科學的澄清，但仍有不明真相的群眾執(zhí)意以健康受到危害為由阻撓正常的基站建設。2013年小區(qū)東側(cè)建設的景觀塔，遭到附近業(yè)主多次蓄意破壞，至今無法正常使用;2019年計劃在小區(qū)物業(yè)樓北新建景觀塔，遭到了附近業(yè)主的強烈反對和阻攔。經(jīng)鐵塔公司、運營商人員與業(yè)委會、業(yè)主代表多次現(xiàn)場溝通、解釋，還是無法得到該部分業(yè)主的理解和支持。

故鐵塔公司與通信運營商決定暫時放棄對該小區(qū)進行網(wǎng)絡覆蓋的努力，小區(qū)西側(cè)當前唯一的基站受大堤改造影響2019年7月份將拆遷，屆時小區(qū)附近手機通信服務可能會受到嚴重影響，包括無法接聽或撥打電話、無法無線上網(wǎng)、無法收發(fā)短信等，同時也無法通過手機快速撥打110、120、119等應急電話，敬請廣大手機用戶知曉和諒解。

同時在此期間，三家電信運營商及鐵塔公司不再對貴小區(qū)的通信設施建設列支投資計劃（包括5G信號提供），3家運營商將不再受理該小區(qū)的任何投訴。

運營商聯(lián)合對小區(qū)進行斷網(wǎng)行為已經(jīng)不是第一次發(fā)生了。2018年10月9日，在成都郫都區(qū)華邑陽光里小區(qū)就發(fā)生過類似情況。

小區(qū)新增設備遭人為破壞。為此，三大運營商集體發(fā)出通知公示，停止小區(qū)內(nèi)所有移動手機信號設備運行。

在2018年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人聞庫就曾對運營商斷網(wǎng)事件進行過回應。聞庫指出，對輻射這個問題的關(guān)注自從移動通信出現(xiàn)以來，大家就談論很久了。這方面，國家也已經(jīng)做了很多的科普宣傳，入網(wǎng)使用的通信設備都是嚴格符合國家環(huán)保標準的，運營企業(yè)在建基站的時候，也都會對這個基站對周圍的輻射情況進行環(huán)評。因此，大家在使用正常的通信服務時，不必擔心輻射對健康造成的影響。

聞庫亦呼吁廣大用戶能夠科學地看待基站的建設，對通信的發(fā)展給予理解和支持，也希望這種事情以后盡量地少發(fā)生甚至不發(fā)生。

信號設備究竟對人體有無危害

“基站有輻射，輻射有害”，有些居民“談輻色變”，那么無線通信基站輻射真的那么可怕嗎？

通信基站是保障用戶通信的必要條件，其可為用戶手機提供低功率的無線信號。根據(jù)其用戶密度和地理環(huán)境而規(guī)劃建設，一般情況下，通信基站天線大致分為地面塔和建筑天面，以及室內(nèi)分布幾種，鐵塔只是用來支撐發(fā)射信號的基本設施，本身并無任何傳導作用。

通信基站是弱電設施，與電視的輻射頻率基本相當，通信基站設備所接入的工作電壓僅需48伏左右，而天線工作電壓更小。嚴重危害人體健康的說法聳人聽聞，并無科學依據(jù)。

國家級資格認證的檢測部門多次對通信基站進行了200米、100米及一墻之隔的輻射測試，測試結(jié)果分別為每平方厘米0.38微瓦、0.41微瓦及0.31微瓦。

據(jù)專家介紹，我國現(xiàn)行電磁輻射防護標準為每平方厘米小于40微瓦，小區(qū)通信基站輻射檢測結(jié)果均符合國家標準，遠遠低于安全限量值，而我國標準比美國現(xiàn)有的每平方厘米小于600微瓦的標準嚴格15倍。

那么通信基站數(shù)量越少輻射會越少嗎？

根據(jù)人口密度來合理設置通信基站數(shù)量才能滿足地區(qū)廣大客戶信號覆蓋需要，在人口密度大的區(qū)域通信基站數(shù)量多，手機通話效果才好，此時手機和通信基站產(chǎn)生的電磁輻射也越小。反之距離通信基站越遠，信號強度越弱，對應信道和手機自身的發(fā)射峰值功率越強，此時輻射值反而最大。因此合理的通信基站密度不僅不會造成對人身的傷害，還會使手機的輻射強度降低。

設備遭破壞就能集體斷網(wǎng)嗎

雖然此次事件源于業(yè)主對基站建設的不理解和蓄意破壞，但運營商就應該直接采取粗暴斷網(wǎng)方式嗎？

運營商本是通信服務的提供商，不應和業(yè)主產(chǎn)生對立關(guān)系。運營商集體斷網(wǎng)的行為在抗議破壞設備行為的同時，也極大打擊支持新增基站的業(yè)主積極性。根據(jù)《電信條例》第四十條的規(guī)定：電信業(yè)務經(jīng)營者在電信服務中，不得有下列行為：無正當理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務。

所以運營商斷網(wǎng)既沒有行為的法律依據(jù)，更不利于問題的解決。本來大眾已產(chǎn)生對運營商的種種誤解，斷網(wǎng)行為反而會更加激化社會矛盾，加深誤解。

據(jù)事件最新報道稱，目前，菏澤西城辦事處和社區(qū)已經(jīng)與中國鐵塔菏澤分公司進行了溝通，鐵塔公司表示若該小區(qū)業(yè)主不再反對和阻撓施工，可以繼續(xù)進行基站建設。

就此，中國鐵塔菏澤分公司相關(guān)負責人回應稱，因為在該小區(qū)建基站一事，前期與小區(qū)的業(yè)主委員會進行了不下十次的協(xié)商，都沒有得到解決，發(fā)布公告也是無奈之舉，因環(huán)堤公園改造，舊基站已被拆除，附近暫沒有基站可用，廣大用戶就沒有了信號保障，導致業(yè)主對信號差進行大量投訴，發(fā)布公告也是想引起廣大業(yè)主的關(guān)注和支持，盡快解決基站建設的問題。

律師分析稱，運營商有權(quán)進行基站建設，也有義務向小區(qū)業(yè)主提供電信服務，除非得到業(yè)委會或其他可以代表全體小區(qū)業(yè)主意愿組織的同意，否則運營商不應拆除基站。同時，基于社會公共利益的需求，小區(qū)業(yè)主對移動通信基站等公用電信設施行為負有法定的容忍義務。

專家指出，運營商重點是利用自身優(yōu)勢，努力做好目標小區(qū)用戶的溝通解釋。對于擔心輻射關(guān)注健康的客戶，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，用群眾喜聞樂見的方式開展宣傳，通過制作科普漫畫、微信圖文、組織體驗活動等方式，消除人們對輻射的恐慌;也可適當給安裝基站的小區(qū)一定時期的話費優(yōu)惠，切忌不要與居民搞“斷信號”的對立，盡最大努力實現(xiàn)信號、安全、環(huán)保的和諧統(tǒng)一。

今年是5G元年，5G到來之后，由于有些頻段相較2G/3G/4G網(wǎng)絡使用的頻段高，會面臨基站密度提高的情況，尤其是毫米波頻段使用后，因其覆蓋區(qū)域更小必然需要更多基站部署，很多小基站無法避免地就在很多人家的附近。

截止到目前，WHO（世界衛(wèi)生組織）給出的答案是：根據(jù)迄今積累的證據(jù)，公共環(huán)境中基站產(chǎn)生的射頻信號沒有顯示出會有短期或長期對健康不利的影響。暴露在基站無線信號中的輻射強度僅為國際輻射標準強度0.002%至2%，低于或約等于收音機或電視廣播發(fā)射的無線信號輻射暴露強度。

然而，如果運營商與業(yè)主關(guān)于基站建設的矛盾總是以粗暴斷網(wǎng)的方式來解決，那么當5G到來之時，反基站的事情就會更加嚴重，受到傷害的更是廣大用戶的網(wǎng)絡使用體驗和社會利益，那么運營商的損失也會更大。

所以運營商別再干聯(lián)合斷網(wǎng)的“蠢事”了。