不忘初心 重塑需求 突破發展努力打造人民滿意公交
——訪宜昌公交集團有限責任公司黨委書記、董事長丁濤

宜昌公交集團有限責任公司黨委書記、董事長丁濤

2019年是中華人民共和國成立70周年。回首走過的70年，城市公共交通走得氣勢磅礴，每一步充滿了艱辛。本刊（以下記作：城市公共交通）專訪了宜昌公交集團黨委書記、董事長丁濤，請他談談宜昌市城市公共交通的改革發展變化和走進新時代的發展重點。

城市公共交通：首先請您介紹一下宜昌公交集團的基本情況。

宜昌公交集團有限責任公司屬國有獨資企業。2008年4月，經宜昌市人民政府批準，原宜昌市公共交通總公司與宜昌三峽運輸集團有限責任公司組建成立宜昌公交集團有限責任公司，主營城市公共汽車客運、輪渡客運、汽車出租、公路客運、貨物運輸、燃料供銷、汽車修理質量檢測服務，兼營公共汽車車身、車廂、站臺、站牌廣告業務、房屋出租、汽車修理和汽車配件零售服務。

截至目前，宜昌公交集團擁有營運車輛近1000輛，是1979年99輛的10倍；運行線路93條，是1979年9條的10倍；線路長度1032.8公里，是1979年92公里的11倍；年行駛里程4272.96萬公里，是1979年223.65萬公里的19倍；年客運量1.5億人次，是1979年0.18億人次的8倍。

城市公共交通：近年來宜昌公交集團進行了一系列改革，請您談談具體實施公交改革的做法和主要內容。

改革開放以來,宜昌的城市公交事業在探求中改革創新，發生了一系列變化，取得了可喜的進步與成就。

隨著改革開放深入推進，經濟體制逐漸開放，市民對改善出行條件有了新的需求，個性化的出行方式也迎來了發展契機。公交企業因具有公益屬性，決定了其必須承擔大量的社會公益責任，但因依賴政府公共財政投入，缺乏自主經營活力，加之實施低票價政策，普遍處于企業虧損常態。宜昌公交集團也同樣面臨營運車輛車容車貌老舊、數量嚴重不足，公交駕駛員嚴重緊缺、工資水平較低等諸多問題，雖然市級財政從2016將經營性補貼由每年450萬元調增至目前的每年3500萬元，但仍難以彌補企業的正常生產虧損。

面對這一現狀，宜昌公交集團立足“公益性服務、市場化經營”管理理念，竭力探索具有宜昌公交特色的可持續發展之路，嘗試用“精準營運、精細管理、精致服務”的“三精”管理理念把傳統單一的公交企業轉化成復合型企業，實現宜昌公交由管理型向經營型的蛻變。

一是進行供給側結構性改革。宜昌公交全面推進完全成本核算，實行了KPI指標考核和行政督查制度，進一步加大各部門經營業績、工作效能考核力度，做到了“五個堅持”，即：堅持周公布“四率”（正趟率、計劃完成率、準點率、首末班執行率）；堅持周公布各類誤趟明細及類型占比；堅持日公布各類誤趟倒查核對數據；堅持周公布收入與班次的匹配度分析；堅持月通報分公司考核指標完成情況，千方百計抓執行力，控本增效。

二是實施新能源車發展戰略。繼2006年對車輛全面進行油改氣后，2016年宜昌公交全面啟動了以氣電混動為主、純電動為輔的新能源車輛購置戰略，對一些車容車貌老舊和即將報廢的車輛進行更新換代。

三是在供給側結構性改革基礎上，積極踐行“三精”管理理念，做到高效配置生產要素，全面提升企業管理能級。宜昌公交集團結合企業現階段實際和外地公交成熟經驗，成立了企業管理辦公室，具體改革方向分四個層面，即：簡政放權，給各經營性營運分公司足夠的自主權，控本增效：強化修理分公司、BRT管理分公司、充電分公司、收銀中心、IC卡信息管理中心等保障性部門服務機能，控本增質；將廣告、物業、修理等三產業務深入向市場化推進，創收增效；強化各職能部室監督考核職責，進一步完善職能部室聯系營運分公司制度，建立職能部室績效與各自聯系分公司業績掛鉤機制，同步考核，協同共進。

在進行供給側結構性改革方面，對公交場站、車輛結構、空駛里程、車輛廣告、后勤保障等進行供給側結構性改革探索，致力場站向站商轉型，車輛分線按型調整，里程優化去空駛，廣告業務探索轉型，修理業務對外延伸，后勤服務升級物業管理。

在實施新能源車發展戰略方面，從2016年開始，對即將報廢的車輛進行了新能源車輛的更換。當年底，宜昌公交通過政府債券方式一次性購置了新能源車108臺。在此基礎上，2018年以來又購置了100臺技術含量高、穩定性強、安全性可靠的新能源車。同時企業自籌資金，新建四座充電場（站），并于2018年11月底前全部投入使用。

值得一提的是，宜昌公交在班次安排上，打破了一成不變的傳統格局，實施“精準排班”。通過IC卡刷卡數據、DVR硬盤錄像數據和GIS數據等，統計每條線路每個站點不同時間段的客流，分析乘客出行變化原因和線路設置缺陷，分析運力的匹配度、滿載率，及時調整運力結構。同時，利用頻譜圖對每條線路的收入、班次進行對比，尋找高平峰及節假日班次收入、天氣、客流變化的規律和特點，調整班次結構，實現“車多人多、車少人少”，確保了有效的線路車輛資源服務盡可能多的市民，單車百公里平均突破500元，收入持續提升。

在成本管控上，宜昌公交采用每條線路的邊際效益對營運成果進行分析，引導營運分公司通過調整班次、車輛、人員等結構加強可控成本的管理。車輛維修采用高配低保模式，合理調整車輛保養里程。同時根據路況調車型，對消耗異常車輛找原因，成立技術攻關小組，對疑難問題進行攻關。譬如：根據堵點多少、客流量大小、路況復雜程度、氣耗情況，果斷更換新能源車型；2018年通過調整車型，使2路、30路、B27路燃料成本比調整前分別下降了36%、42%和56%。同時大力提倡修舊利廢，積極鼓勵自制研發各類維修工具，不僅有效控制了采購成本，而且提高了工作效率。為節約人工成本，清理長期不在崗人員；先后剝離客運服務站、公交旅行社、旅游客運分公司業務板塊，使人工成本直接減少324.93萬元；推行駕修分離，使修理人員由原185人減至111人，減幅40%；采取靈活用工方式，結合宜昌BRT開通，通過對洗車保潔、收銀點鈔、站場保安等輔助崗位實行勞務外包，將這些崗位的近300人轉崗到了BRT站臺從事站務服務工作，既解決了BRT開通后新增站務員的問題，又大大縮減了用工成本。BRT開通前職工2246人，在新增61個站臺257人的情況下，當前總人數2000人，降幅11%。

城市公共交通：宜昌公交集團改革取得了哪些成效？

近年來，宜昌公交通過一系列改革，在堅守中夯實基礎，在夯實中重塑架構，在重塑中突破發展，運營向精準邁進，管理向精細深入，服務向精致升華，福祉向精彩呈現，實現社會效益和經濟效益雙贏。

一是經營形勢穩中向好。2018年實現營業收入2.12億元，同比增長5.39%；實現營運里程4272.96萬公里，同比增長1.34%；客運量為1.5億人次（其中學生卡、老年卡、優待卡人次0.4億人次），同比增長2.99%；2019年上半年實現營業收入10326.71萬元，完成客運量0.753億人次（其中學生卡、老年卡、優待卡人次0.213億人次），在全國地面公交全面下降的趨勢下逆勢微幅上揚，同比增長1.58%。

二是線網結構優化成網。結合宜昌BRT開通，針對宜昌城區道路和客流出行特點，按照充分利用BRT走廊，減少城區公交線路重復率，有效提高公交資源利用率的原則，大力優化線網布局，打造出了“魚骨式”城市快速公交線網體系。在近4年的運營過程中，宜昌公交集團以大數據為基礎，對原有重復系數大、無效空駛里程多的線路進行了優化整合和拉直，采用BRT走廊“1（走廊）+N（支線）”運營模式，利用支線+快線+常規公交+接駁線等多種組合，不斷織網，由最初的“1+19”擴展到如今的“1+34”規模。先后調整線路27條、整合延伸線路2條、取消線路6條，減少公交車輛投入100臺，節約駕駛員182人，直接減少公交線路行程1131.48萬公里，使走廊線網重復率由4.68下降到了1.65。

同時采取了“常規車+大站快車”相結合的模式，使公交平均運營車速由BRT開通前12-15公里/小時提升到了20公里/小時，快車達到25公里/小時，乘客平均等車時間由13分鐘縮短至6分鐘內。BRT走廊舒適的環境、有序的秩序、貼心的服務、優惠的換乘、快速的保障，吸引和引領了市民不斷轉變出行方式，選擇低碳、綠色公交出行。

三是運營模式多元發展。圍繞創建國家第三批公交都市契機，致力在線網輻射、站點覆蓋上下功夫，以大數據為基礎，兼顧城市外延拓展和市民出行需要，使乘客出行時間縮短，運營效率增加。利用BRT走廊高速位移，開通了通勤公交、微循環線、學校專線、老年大學專車、高峰轉運接駁車，并與商企聯合，開行定制公交、發展出租業務。僅2018年就新開10條線路，其中BRT線路3條，常規線路3條，通勤線路4條；優化11條線路、恢復2條線路。

四是科技運用助推管理。自1999年起，宜昌公交集團就開始著手科技在營運、安全、技術、支付等管理上的運用，打通了基于車輛的人、車、物、路、客全要素信息網聯瓶頸，先后搭建了車載GPS智能調度系統、ERP管理系統、OA網上辦公系統、NC人資管理系統、掌上公交查詢系統等，并大力推進多渠道的公交乘車支付方式的更新。

同時，將數據分析延伸到了日常安全管理。通過繪制事故熱點圖，找出經常發生事故的地段、地點；通過采集、整理近三年的事故發生時間、路段、天氣、類型、車型、傷者及駕駛員年齡、性別、身份等信息數據，進行對比分析，找出事故發生的規律和特點。據此，有針對性地制定出具體防范措施，百公里事故費控制在3.8元左右，有效降低了事故發生的頻率。

五是智能支付便民利民。在乘車支付方式上，不斷拓展線上支付方式，1994年宜昌公交全面實行無人售票，陸續開發設計了投幣、刷卡一體機；從2013年開始接觸線上支付充值業務，目前在全線公交車上已實現對公交卡、手機NFC、銀聯卡刷卡、手機PAY、交通部一卡通、二維碼、支付寶（采取聯合發碼形式進行乘車碼生成）等支付方式的全面支持，在手機APP上已支持對實體公交卡的充值，刷卡比例已達82%以上。勇于“破冰”，與銀聯、京東、美團等商家合作，大力開展“1分錢”等優惠乘車活動，不僅讓刷卡每人次提升0.1元，而且年惠及百姓1000余萬元。在各支付渠道優惠活動的推動下，宜昌公交集團實現了客流回升，票款收入回升，乘客體驗到了便捷支付方式帶來的實惠。同時為65歲以上老年人推出了從可代審老年卡到坐在家里自助年審老年卡的服務；對學生卡年審實行了小學六年審驗一次、初中三年審驗一次、高中三年審驗一次的舉措。

六是公交資源價值凸顯。依托公交自身資源優勢，在作實公交主業的基礎上加強輔業的拓展力度，積極延伸場站物業服務、公交廣告服務、客車修理服務、新能源充電服務。物業管理上，整合集團可利用資源，通過房屋場地租賃、停車場收費管理、廣告位營銷等方式，場站商業綜合利用收入逐年增加。車輛廣告上，變坐等為主動上門，開辟并建立了新業務網絡和客戶檔案，積極探索整體外包模式。修理服務上，充分發揮服務站優勢資源，轉變經營思路，積極開拓對外維修業務，在提供正常維修保障外全力創收。

七是人才隊伍培優聚集。多年來，宜昌公交始終堅持“人才是第一資源”的理念，不斷加強人才和干部隊伍的培養，在企業內蓄起“人才池”、搭好“干事梯”，建立人才選用機制。通過“招聘一批、培養一批、選用一批”，大力引進高水平專業人才，努力挖掘生產一線管理型人才，建立健全人才引進、培養、任用長效機制；強化黨員干部黨性錘煉，定期選派基層黨務工作者和黨員分批次前往紅色基地進行黨性教育培訓；拓寬人才培養通道，每年派出管理骨干分別到政府行業主管部門和外省兄弟單位掛職學習，在企業內部推行干部輪崗交流制度，并組織管理干部經常性外出考察；強化后備人才儲備，通過選拔確定企業儲備干部，采取結對子、師徒幫帶等方式跟蹤培養；加大職業教育培訓，對不同崗位職工有針對性進行職業素養和專業技能培訓，為企業的可持續發展提供強有力的人才資源保障。

八是黨建引領唱響品牌。以人民為中心，用“三精”理念和“和諧公交·快樂出行”宜昌公交品牌植根于“黨建+”品牌和公交文化建設中，充分發揮干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用。

“十二五”期間，宜昌公交按照“一線一特色，車車有文化”的思路，將獨具三峽特色的歷史文化、傳統文化、道德文化等20多種特色文化元素搬進公交車車廂，以“掛旗”形式，圖文并茂地向乘客展示，成功開展了“文化進車廂”創建活動，并在湖北省公交行業推廣。同時，宜昌公交集團還敢為人先，率先在全省進行“無飲食車廂”創建，捍衛了宜昌全國文明城市的金字招牌。

進入“十三五”以來，宜昌公交結合宜昌爭創全國文明城市“三連冠”工作，更是將文明創建上升到了戰略高度。持續開展示范線創建活動，每個月對公交線路的服務情況、乘客滿意度進行考核評比，獎優罰劣；讓“小細節”釋放“大文明”，制作了精美別致的公益廣告給乘客提供了精神食糧；讓流動“名片”更靚麗，設立學雷鋒志愿服務點開展學雷鋒志愿服務，為所有營運車輛駕駛員配備了公共文明引導員紅袖章，在駕駛員和乘客中共同營造出文明出行的良好氛圍；讓“文明公交”更文明，出臺了崗位服務標準、文明用語、文明忌語、職工禮儀著裝標準，對車輛進行“趟保潔、日清理”全方位無死角保潔，確保車身車內做到“六凈一亮”；搭建司乘溝通橋梁，每條線路建立與乘客互動的交流微信群，實時了解、征求市民意見建議，及時將線路信息告知乘客，有效拉近了與乘客的距離。

隨著不斷將精致服務推向深入，先后創建培育出了1路國家級“預備役軍人示范線”、18路國家級“青年文明號線”、23路國家級“工人先鋒號”、103路國家級“助殘先進集體”、7路國家級“敬老文明號”等一大批各具特色的示范精品線路和“牢記服務天職，開車永遠想著坐車人”的預備役軍人駕駛員、全國勞動模范宋俊明，湖北省勞動模范何方梅，湖北省五一勞動獎章獲得者曾慶許等一大批先進典型。企業先后榮獲全國“軍民共建精神文明先進單位”、全國“愛國擁軍模范單位”、全國“敬老模范單位”、全國“交通運輸節能減排示范企業”、湖北省“先進基層黨組織”、湖北省“文明單位”、湖北省“五一勞動獎狀”、湖北省“十佳誠信單位”等稱號。宜昌快速公交2016年榮獲“世界可持續交通大獎”，宜昌公交集團被評為“推動中國快速公交發展先進集體”。

城市公共交通：在公交轉型發展的關鍵時期，宜昌公交未來發展的重點是什么？

近年來，交通運輸部提出公共交通引領城市發展的戰略導向，啟動“公交都市”建設示范工程，宜昌也正在積極創建國家第三批公交都市。盡管有多項政策引導公共交通優先發展，但是公交優先未能真正有效落實，城市公交發展的“老大難”問題仍未得到有效解決，如：車輛購置緩慢、場站建設滯后、司機流失嚴重、資源利用單一、業態創新不足都是經濟轉型特征的真實體現。此外，宜昌市輕軌建設的規劃、城市去中心化的外擴都對傳統公交發展提出了巨大挑戰，宜昌公交集團正處在推動公交轉型發展的關鍵時期。

下一階段，宜昌公交集團要秉承以公交優秀促公交優先的理念，始終緊扣打造人民滿意公交這個中心，圍繞“企業做實、業態做新、資源做優、市場做活”四大方略，堅守“精準運營、精細管理、精致服務”管理理念，全力提升公交服務品質，成為宜昌市民美好出行服務供應商。

一是全力推進“線網革命”，從“以需求決定供給”的被動模式，轉變為“以供給塑造需求”的主動態勢，在換乘中心區、商業圈等關鍵節點，探索建設組團節點換乘樞紐，助推“BRT+常規公交”雙網融合，引導市民優選公交。

二是認真研究宜昌軌道交通規劃，做好前期地面公交與軌道交通的有效銜接方案，最終實現客源相互喂給的“互惠雙贏”。

三是積極探索“小集團、大經營”的格局，將管戰略與搞經營相分離，加大對生產經營單位的授權，加大獎懲考核力度，整合明確部門職責，梳理優化業務流程，通過改革調整構建高效能企業管理運營模式。

四是堅持發展節能環保車型，持續提升新能源車輛使用率，全方位融入“互聯網+”新理念，加大科技手段的運用，不斷豐富公交支付手段。

五是主動適應和迎接“無人駕駛”時代出行變革。在“智能網聯時代的汽車與出行變革”的背景下，無人駕駛時代離我們已不再遙遠或者說已經來臨，無人駕駛不僅可以解決當前面臨的交通安全、道路擁堵、能源消耗、環境污染等問題，對于公交企業來說，也可以降低目前不斷增長的人工成本，但同時有一系列的問題需要我們提前思考和應對。比如說駕駛員分流的問題，當無人駕駛發展到無需安全守護的時候，現有的駕駛員如何分流。以宜昌公交為例，目前駕駛員平均年齡45歲，按正常退休還可以工作15年，若無人駕駛在近五年或十年推廣實施，人員的分流不可回避。這就需要我們提高前瞻性，在駕駛員配備時做好前期的計劃和預判，實施必要的總量控制，做好應對準備。

今后，宜昌公交將始終堅持黨的統一領導，緊跟新時代的發展步伐，積極應對多元化出行服務市場競爭，著力轉型升級和服務創新，努力推進以乘客需求為導向的供給側結構性改革。宜昌公交集團全體干部職工將積極回應市民期盼、政府期許、員工期待，敢于擔當、百折不撓，打造老百姓滿意公交服務產品。