羅伯特·奧布賴恩：美國國安助理為什么不好當

王嘯 二水

2019年9月，美國總統(tǒng)特朗普在推特上宣布，任命羅伯特·奧布賴恩（以下簡稱奧布賴恩）為新任國家安全事務(wù)助理（以下簡稱國安助理）。奧布賴恩也成為繼弗林、麥克馬斯特和博爾頓之后，特朗普任期內(nèi)的第4位國安助理。3年內(nèi)換用了4個人，由此可見美國國安助理并不好當。但是，奧布賴恩任職后似乎跟特朗普相處得還不錯，這跟他的豐富的履歷和“好好先生”般討人喜歡的性格有很大關(guān)系。

受人喜歡的好好先生

出生于美國加州的奧布賴恩，是一名摩門教徒。他以優(yōu)異的成績先后畢業(yè)于加州大學洛杉磯分校和加州大學伯克利分校法學院，擁有法學學位。與多數(shù)法律系學生一樣，從法學院畢業(yè)后，奧布賴恩成為了一名職業(yè)律師，在洛杉磯擁有一家法律事務(wù)所，主要業(yè)務(wù)是案情復(fù)雜的訴訟和國際仲裁。除了公司業(yè)務(wù)，他還在超過20起國際訴訟中擔任仲裁人，并作為美國聯(lián)邦法院指定的專家，參與了多起復(fù)雜案件的審理。奧布賴恩還曾作為美國國際共和研究所的成員，在2013年10月赴羅馬尼亞監(jiān)督總統(tǒng)大選，并在2014年10月赴烏克蘭監(jiān)督議會選舉。因具有國際政治和法律的雙重專業(yè)背景，他還曾在2008年至2016年期間擔任總統(tǒng)候選者羅姆尼和斯科特·沃克的高級顧問。

小布什政府時期，奧布賴恩開始進入美國國務(wù)院工作，成為一名職業(yè)外交官。他先后在小布什、奧巴馬和特朗普三任總統(tǒng)手下工作過，職業(yè)生涯雖無太多亮點，但中規(guī)中矩，是兩黨都能接受的人物。

在賴斯和希拉里·克林頓任國務(wù)卿期間，奧布賴恩擔任過美國國務(wù)院阿富汗司法改革政府私營企業(yè)聯(lián)合會的主席，領(lǐng)導該組織為阿富汗法官、檢察官和辯護律師提供培訓，以提高阿富汗的法治水平，并提供獎學金，資助阿富汗的年輕律師赴美留學。

2005年，他被小布什總統(tǒng)提名并獲參議院批準，任第60屆聯(lián)大美方代表，與時任美國駐聯(lián)合國大使博爾頓共事。

前任離職，他被選上

為什么人們這么關(guān)注美國國安助理？國安助理作為美國總統(tǒng)的安全顧問，是協(xié)助總統(tǒng)處理國家安全事務(wù)的助理，同時也是總統(tǒng)外交政策咨詢的對象，其級別相當于內(nèi)閣成員，其手中權(quán)力的大小也與總統(tǒng)對其信任程度密切相關(guān)。通常，國安助理只需總統(tǒng)提名，不需要參議院認可。

此前，特朗普列出了5名國安助理候選人，他們分別是陸軍預(yù)備役少將里基·沃德爾、美國副總統(tǒng)邁克·彭斯的安全助手基思·凱洛格、人質(zhì)談判專家奧布賴恩、國務(wù)院的前幕僚長弗雷德·弗萊茨和美國能源部負責核安全的副部長戈登·哈格蒂。

為什么特朗普要選擇名不見經(jīng)傳的奧布賴恩做助理？進入政壇之前，奧布賴恩原本在洛杉磯經(jīng)營一家律師事務(wù)所，他非常擅長談判。在進入美國國務(wù)院外交體系后，多年專注于阿富汗和中東地區(qū)事務(wù)。在沙特石油設(shè)施遭遇襲擊時，阿富汗與塔利班的和談又出現(xiàn)不確定性，特朗普在此時挑選對以上地區(qū)十分了解的奧布賴恩，絕不是“一時興起”。

奧布賴恩的前任，今年71歲的博爾頓，雖然他目前是擔任國安助理時間最長的，可他與特朗普的關(guān)系似乎并不“和諧”。2019年以來，特朗普多次在公開場合否定博爾頓的外交政策主張，這不僅讓兩人的分歧逐步公開化，還讓全世界都對美國的外交政策感到困惑，尤其是在戰(zhàn)爭與和平問題上。9月初，特朗普突然要求博爾頓辭職，并稱其不僅在委內(nèi)瑞拉和朝鮮等問題上“犯錯”，而且粗暴又強硬，無法與白宮內(nèi)的一些高官和睦相處。而另一邊，博爾頓也不甘示弱，僅在特朗普發(fā)出該條推文十幾分鐘后，便強勢回應(yīng)：“昨晚我提出辭職，特朗普總統(tǒng)說，我們明天再談這個吧。”兩人“一拍兩散”。

也許是因為在博爾頓那里受到了太多的“委屈”，特朗普這次選擇了性格討人喜歡、舉止和藹可親的“好好先生”奧布賴恩。他說：“奧布賴恩太棒了，我們彼此很了解。”

他會是特朗普的“Mr.Right”嗎？

雖然與“大師級”前任國安助理基辛格、斯考克羅夫特、布熱津斯基等人相比，奧布賴恩顯得有些資歷平平，但在超級強勢總統(tǒng)特朗普的手下工作，他善于溝通協(xié)調(diào)的品質(zhì)又十分可貴。

2018年5月，奧布賴恩被特朗普總統(tǒng)任命為大使級總統(tǒng)特使，在國務(wù)院牽頭負責人質(zhì)事務(wù)。此后，他在全球進行積極斡旋，使數(shù)名被關(guān)押在外國的美國公民獲釋，為特朗普的外交政策加分，從而獲得特朗普的肯定。他本人也迎來自己職業(yè)外交生涯的“高光時刻”：2018年，促使土耳其政府釋放了被關(guān)押的美國律師布倫森；2019年，奉特朗普之命赴瑞典，成功“營救”因打人被指控拘留的美國說唱歌手羅基，被特朗普盛贊在解救美國人方面，取得了“無與倫比的成功”。對此，奧布賴恩深諳官場之道，很“明智”地將功勞歸于特朗普，并稱他“是我所知美國歷史上最偉大的人質(zhì)談判專家”。

不過，奧布賴恩究竟是國安助理這一重要職位的最佳擔任者，即特朗普的“Mr. Right”，還是另一位過渡人物，還要取決于他與特朗普的互動，即他倆的安全理念是否合拍、核心圈子能否合作，以及他在推進解決特朗普優(yōu)先關(guān)注的安全問題上是否得力……

而且，國安助理作為總統(tǒng)的首席安全顧問和國家安全事務(wù)的主要協(xié)調(diào)人，要在持續(xù)推進安全戰(zhàn)略調(diào)整與協(xié)調(diào)解決熱點問題之間，在實現(xiàn)美國的長期戰(zhàn)略目標與兼顧總統(tǒng)尋求連任的短期需要之間，在整合正式的國安團隊與容納白宮的非正式安全機制之間尋找到平衡，可謂困難重重。

如今，臨危受命的奧布賴恩也很快進入了角色。這位“好好先生”在發(fā)表就職演講時說：“能為總統(tǒng)服務(wù)，我倍感榮幸。在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導下，我們的外交取得了極大的成功，我希望能夠繼續(xù)將成功繼續(xù)下去。”可是，“伴君如伴虎”，他能否跟上個性總統(tǒng)特朗普的節(jié)奏，收拾好前任留下的攤子，還要看他接下來的表現(xiàn)。