美日貿(mào)易協(xié)定對RCEP的影響有限

文/倪月菊

>> 這只是一個“早期收獲”成果

在2019年8月舉行的G7峰會上，美國和日本宣布原則上達成貿(mào)易協(xié)定，并將于2019年9月在聯(lián)合國大會召開期間正式簽署條約。這可算是G7峰會上的一個重磅新聞，因為在美國強大壓力下開展的美日貿(mào)易談判開局并不順利，甚至在談判內(nèi)容的設(shè)定上雙方意見不一，使原本定于2018年9月展開的雙邊貿(mào)易談判，一直拖到2019年4月才正式啟動。然而，在短短的4個月磋商時間里，兩國便傳出基本達成框架協(xié)議的消息，這在雙邊貿(mào)易協(xié)定談判史上也算是開了一個先河。那么，該協(xié)定為何達成如此之快？該協(xié)定的達成將對區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判產(chǎn)生什么樣的影響呢？

這只是美日貿(mào)易談判的“早期收獲”成果

美日貿(mào)易協(xié)定之所以能在如此短的時間內(nèi)達成，是因為這份框架協(xié)議并非一個實質(zhì)意義上的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，只能說是一個“早期收獲”成果。之所以美日貿(mào)易協(xié)定談判遲遲未能進入正式談判階段，就是因為起初雙方在談判議題上一直爭執(zhí)不下。美國貿(mào)易代表辦公室最初公布的談判目標，不僅包含貨物貿(mào)易，還涵蓋了投資、服務(wù)貿(mào)易、金融，甚至“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”（USMCA）“毒丸條款”的內(nèi)容，主張進行實質(zhì)性的自由貿(mào)易協(xié)定談判。美國在2018年11月底表示，已經(jīng)簽署的USMCA將是包括美日協(xié)定在內(nèi)的未來貿(mào)易協(xié)定的雛形。而日本主張的則是“貨物協(xié)定”，而不是將服務(wù)業(yè)也囊括在內(nèi)的“自由貿(mào)易協(xié)定”。因為一旦按照USMCA的標準談判，可能會限制未來日本貿(mào)易外交的自由度，日本堅決不愿意接受。

經(jīng)過多次磋商，最后雙方達成“妥協(xié)”，即將美日貿(mào)易協(xié)定談判分為兩部分，一部分是幾個月可以完成的、涉及貨物關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘的“早期收獲”，另一部分涉及更長期的問題。因此，這次簽署的框架協(xié)議，實際上是美日貿(mào)易協(xié)定中的“早期收獲”成果，要達成實質(zhì)意義上的自由貿(mào)易協(xié)定仍有很長的路要走。

美國強力推進有原因

我們知道，美日貿(mào)易協(xié)定談判是在美國的強大壓力下展開的。那么，為什么美國如此力推美日貿(mào)易談判呢？我認為主要有以下幾個原因。

一是為了緩解中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級帶來的經(jīng)濟下行壓力。我們知道，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級的大背景下，美國經(jīng)濟下行壓力增大。摩根士丹利分析師認為，國際貿(mào)易情緒嚴重打擊了美國企業(yè)的信心，加上全球經(jīng)濟增長已經(jīng)滑落至多年低點，美國經(jīng)濟面臨下行風險。同時，該投行預(yù)計，如果當前的國際經(jīng)濟形勢未能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，那么3個季度后美國經(jīng)濟將陷入衰退。若要避免美國經(jīng)濟陷入衰退，盡快完成與日本的貿(mào)易協(xié)定就如同一根救命稻草，可能給美國經(jīng)濟增長增加信心。

二是為了彌補退出TPP的“損失”。美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，其余11國達成了全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），日本和歐盟也簽署了經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），并分別于2018年12月和2019年2月生效。數(shù)月以來，這些協(xié)定出現(xiàn)了明顯的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，面對澳大利亞和歐盟這些受益于低關(guān)稅的競爭對手，美國牛肉和豬肉銷售商開始失去日本市場份額。以牛肉為例，CPTPP生效后，關(guān)稅減免至27.5%，來自CPTPP國家的牛肉對日本的出口量猛增至2018年同期的約1.5倍，而美國牛肉仍需面對高達38.5%的進口關(guān)稅。因此，“利益至上”的美國總統(tǒng)特朗普無法容忍自己碗里的肉落入他人之口，必使出全身解數(shù)挽回損失。

三是為了減少對日貿(mào)易逆差。我們知道，在中國超越日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國之前，美國長期以來最大的貿(mào)易逆差國是日本。盡管日本與美國的貿(mào)易逆差規(guī)模已經(jīng)縮減很多，但畢竟貿(mào)易逆差的事實還在，且近年略有上升。根據(jù)美方數(shù)據(jù)，2016年日本對美國貿(mào)易赤字為565.3億美元，2018年則為579.8億美元，兩年間增長了2.6%。把貿(mào)易逆差視為眼中釘?shù)奶乩势找恢睕]有放棄對日本順差問題的追究。因此，特朗普就任后，不斷要求與日本啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，以削減美國的貿(mào)易逆差。

四是為了給2020年的大選拉選票。由于不少美國農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)都不是特朗普的鐵票區(qū)，它們很可能會隨著特朗普的政策調(diào)整而改變支持度。因此，特朗普為了給2020年競選連任鋪路，十分希望能幫助被中美貿(mào)易摩擦影響生計的美國農(nóng)民。損失慘重的美國農(nóng)民更希望進入日本市場，其中，美國牛肉、豬肉、小麥和乳制品的市場準入成為美方的主要訴求。因此，特朗普反復(fù)對日本首相安倍晉三強調(diào)，日本要購買美國因?qū)χ袊隹跍p少而多出的玉米，并說這項貿(mào)易協(xié)議“對我們的農(nóng)民和農(nóng)場主來說的確是巨大的協(xié)議”。

日本力保“底線”略放松

為了實現(xiàn)快速達成協(xié)定的目的，特朗普使出慣用伎倆，以提高汽車關(guān)稅相威逼。美國商務(wù)部如期將針對進口汽車及零部件“232調(diào)查”的調(diào)查報告提交給特朗普，使日本如坐針氈。同時，特朗普也沒忘記給日本一顆“紅棗”，即在威逼的同時采取了“利誘”的手段。一是給安倍晉三的眾議院大選留出了空間，同意在日本參議院選舉前不給安倍晉三施壓。二是在要價上作出了一定的讓步。首先在談判內(nèi)容上，將早期談判主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和數(shù)字貿(mào)易上，滿足了日本的基本要求。其次，在農(nóng)產(chǎn)品的要價上，沒有要求日本作出超過TPP的承諾。美國的些許讓步得到了日本的回饋，即放棄了堅決把農(nóng)產(chǎn)品降稅和美國對日本降低汽車關(guān)稅掛鉤的對等要求。最后，日本以放棄削減汽車關(guān)稅的“底線”要求，換取了美國放棄對日本汽車加征25%關(guān)稅的可能，也維持了對美國農(nóng)產(chǎn)品降低關(guān)稅的“底線”，即與CPTPP的標準相同。這份日本的成績單看起來相當不錯。

美日貿(mào)易協(xié)定對RCEP的影響有限

美日貿(mào)易協(xié)定的“早期收獲”對RCEP會產(chǎn)生一定的影響。因為美日此次達成的“早期收獲”協(xié)定，畢竟是以TPP標準為參照系的，因此，對關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的削減力度比較大。同時，日歐EPA和CPTPP均已經(jīng)生效，這可能在一定程度上提高日本在RCEP中的要價。

但我們也不能高估其影響。因為美日貿(mào)易協(xié)定是在美國的強大壓力下簽署的，削減日本對美貿(mào)易順差是一個重要因素。這個“迷你版”的貿(mào)易協(xié)定并不能解決美日貿(mào)易中的關(guān)鍵問題，只能起到緩解作用。就如同中美貿(mào)易一樣，特朗普可能隨時拿起其他大棒對日本施壓。因此，日本一定會以中國為鑒，不會只靠美國這棵大樹，還必須擴大朋友圈，廣交朋友，以應(yīng)對隨時可能來自美國的“不測”。同時，日本與韓國關(guān)系的惡化，也嚴重影響到兩國的經(jīng)濟增長。如果RCEP能如期達成，對于日韓來說，都是錦上添花的事兒。因此，美日貿(mào)易協(xié)定對RCEP的影響有限，RCEP能否在2019年年內(nèi)達成，要靠成員的共同努力。