農村改革40年的啟示

近日，十三屆全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文接受《瞭望》新聞周刊記者采訪，本刊摘編了部分內容，供讀者參考。

農村改革的突破：黨心民心高度融合

問：40年前的1978年，為什么小崗村的18顆紅手印點燃的中國農村改革乃至中國改革的星星之火能夠迅速燎原？

答：在1978年這個關系中國前途和命運的歷史轉折關頭，尋求經濟體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國人民共同關注的焦點。

小崗村的這個案例表明，在當時的中國，引發經濟體制深刻變革的條件正在成熟。黨中央在思考如何對國家的經濟體制和經濟政策進行調整和改革，農民在思考怎樣改變集體經濟組織中人人“吃大鍋飯”的經營體制，使自己被抑制的生產積極性能夠充分發揮出來，至少使自己能夠吃得飽飯。

這一重任歷史性地落在了中國農民的肩頭。

在當時的歷史背景下，農業既是計劃經濟體制中相對薄弱的環節，也是制約人民生活改善、國家經濟發展的薄弱環節。為此，在決定黨和國家前途和命運的中共十一屆三中全會上，才有了被原則通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》。

當時的政策是，在采取一系列新的政策措施、加快農業發展的基礎上，要求農民按規定的價格向國家交售一定數量的糧食和其他重要農產品，以滿足國計民生的最基本需求。而農民在歡迎國家出臺扶持農業新政策的同時，希望國家也允許農民在農業的具體經營形式上有更大的自主選擇權。這就是小崗村農民在選擇“大包干”時所承諾的“交夠國家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。

這三句話，可以理解為農民向國家提出的發展要求：以保證“交夠國家的、留足集體的”為前提，換取一個將農業的集體統一經營改為家庭承包經營的體制。坦率說，在當時的歷史背景下，也找不出比這更好的能夠調動農民積極性的辦法。

于是，黨中央和廣大農民在這個重大問題上達成了一致：在不改變土地集體所有制這個我國農村基礎性制度，以及保證完成國家對重要農產品收購計劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調動農民生產積極性、更加符合農業生產自身規律、更加符合中國國情和農村實際情況的農業經營形式。

正因此，在那個充滿激情的年代里，由小崗村點燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國農村，而整個經濟體制改革的突破口也被就此打開。

問：在短短的三四年時間中，以家庭承包經營為主的農業生產責任制就在全國農村基本替代了原先那種集體統一經營、統一核算、統一分配的農業經營體制。到底是什么力量能有如此巨大的威力呢？

答：說到底就是兩條：一是黨心和民心的高度融合。黨和人民都已經認識到，貧窮不是社會主義！只有解放和發展社會生產力，充分調動億萬群眾的生產積極性，讓社會財富充分涌流，讓廣大群眾共同富裕，才能實現讓人民都過上幸福生活這個在中國建立社會主義制度的初衷。

二是在促進增產增收上，家庭承包經營體制以事實勝于雄辯的力量不斷擴展空間。農民為了追求自己更加美好的生活，甘愿承擔風險也下決心要打破“吃大鍋飯”的體制;黨中央在深刻分析歷史經驗教訓的同時，也在努力從農民的創造中吸取著觀念轉變和實踐創新的改革養分，使農村政策更加符合實際、符合農民意愿。而從1979年到1982年的四年中，全國糧食總產量從6095億斤增長到了7090億斤，全國農民的人均純收入從134元增長到了270元，這樣的增產增收效果，使得家庭承包經營的新體制盡管面對各種爭議，但仍足以站穩腳跟并贏得越來越多人的信服。

因此，也可以說，農村改革首先是從改變人民公社制度下的農業經營體制取得突破的。這一突破，實際上打破了農村集體土地只能由集體實行統一經營的僵化認識和體制，使人們認識到，在不改變生產資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經營形式。應當說，農村改革的這一重大突破，對于黨和政府形成推進整個經濟領域體制改革的最初思路，發揮了重要的借鑒作用。

農村改革的成就：生產力和思想觀念兩大解放

問：怎樣判斷和認識農村改革40年的成就？

答：40年來我國農村改革的成就，可以分為兩大方面：一是在生產發展和農民生活改善方面的成就有目共睹，二是在改變思想觀念，推進體制、機制創新方面的成就。

特別是隨著“包產到戶”“包干到戶”經營形式在廣大農村的普及，改革深化所衍生出的后續變化，對人們的傳統思想觀念以及計劃經濟下的體制、機制所形成的沖擊，更是遠超想象：

第一，集體土地所有權與農戶土地承包經營權的兩權分離，實際上就是產權理論在中國農村改革實踐中的應用，這是農民對我國經濟領域改革在理論和實踐上做出的杰出貢獻。此后，“承包經營”的方式從農村進入了城鎮，有力打破了國有經濟、城鎮集體經濟等公有制經濟在改革初期面對的僵局，推動了整個經濟領域的改革向縱深發展。

第二，農戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動，逐步積累起了屬于個人的資產，并形成了改革初期最早出現的個體工商戶和私人企業。這在已經完成生產資料私有制社會主義改造20多年后的中國，可以說是一件石破天驚的大事。也正是由此才逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新局面。

第三，實行家庭承包經營，固然對調動農民生產積極性、促進農業發展起到了決定性的作用，但也要看到，允許農民在完成國家計劃收購任務后，讓剩余產品直接進入市場的政策，在當時同樣發揮了重要作用。必須肯定的是，在改革初期，大膽引入市場機制的開拓者是農民。

第四，農業實行家庭承包經營后，農戶成為相對獨立的經營主體，承擔起了農業再生產和擴大再生產的基本職能。農戶承包的耕地屬于集體所有，但作用其上的其他生產要素，如農具、種子、肥料乃至勞動力等，都屬于農戶自己所有。因此，實行家庭承包經營后的農業，是公有制經濟與非公有制經濟的混合經營，這顯然也是農民在改革中的首創。

農村改革的四條重大啟示

問：現在回顧40年歷程，農村改革帶給我們什么樣的重大啟示？

答：農村改革值得記取的啟示很多，其中有四條尤為重要。

一是黨在十一屆三中全會后恢復了從實際出發、解放思想、實事求是的思想路線。實踐證明，恢復了黨的實事求是的思想路線，才能牢牢把握發展生產力這個社會基本矛盾的主要方面，才能實現黨和國家工作重心的轉移，才能尊重農民群眾的創造，實現農村改革的重大突破。

二是明確了黨和政府對待農民的基本準則。改革開放以來，之所以能夠出臺一系列讓農民休養生息的新政策，就是因為黨中央通過認真梳理歷史經驗教訓，總結出了必須正確對待農民的基本準則。

十一屆三中全會《決定》明確指出：“確定農業政策和農村經濟政策的首要出發點，是發揮我國八億農民的社會主義積極性。我們一定要在思想上加強對農民的社會主義教育的同時，在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。”

此后，黨中央就一直把“保障農民經濟利益，尊重農民民主權利”作為對待農民的基本準則，以此作為制定黨的農業農村政策的出發點和落腳點，這就使農民的生產積極性得到了有效的保護和調動。

三是強調遵循客觀規律。在以往的農業農村工作中，之所以會抑制農民的生產積極性，與不尊重客觀規律，過于強調人的主觀愿望和意志不無關系。

而在改革中，允許農業實行家庭承包經營，允許以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，允許以市場需求為導向配置農業資源和調整農業生產結構，允許農村發展包括工業在內的多種經營，允許農村勞動力自主流動、進城務工經商等等，應當說都是黨遵循經濟規律和自然規律的結果，而這也是黨領導人民逐步建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制的認識源泉和實踐基礎。

四是始終堅持農村土地集體所有制這個我國農村的基礎性制度。圍繞農村改革這樣一場涉及億萬農民切身利益的深刻變革，雖然產生過爭論，但并沒有引發社會的不安和動蕩，其根本原因，就是在整個改革過程中，黨領導農民群眾始終堅持了農村土地集體所有制這個我國農村的基礎性制度。堅持了這一條，就堅持了我國農村經濟、社會制度的社會主義性質，也就能夠在不斷深化的改革中始終保持農村乃至整個社會大局的穩定。★