日本“一村一品”發展理念對石柱縣實施鄉村振興的啟示及借鑒意義

黃婭蓉

2018年中央一號文件對實施鄉村振興作出全面部署，指出“鄉村振興，產業興旺是重點”。要“實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。”習總書記在視察山東、新疆、福建、陜西等地時也強調“要因地制宜發展現代養殖業、林果業、園藝業，發展一村一品、多村一品、一鄉一業、一縣一業優勢主導產業。”推動鄉村振興，產業興旺是重點，實現產業興旺，“一村一品”是一個重要路徑。

一、“一村一品”的提出及實踐

“一村一品”是一個品牌概念，它是指“在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮村民的聰明才智和本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業，從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農村經濟發展模式。”

二戰后，日本隨著工業化、城市化的推進，大批農村人口涌入城市，導致農村經濟社會日漸衰落、村莊萎縮。為扭轉城鄉差距越來越大的局面，提高農村活力，1979年日本大分縣前知事平松守彥倡導提出“一村一品”發展思想。它引導農村居民從重新“認識自我”開始，到發掘自我、發掘本地的閃光點，主張充分發掘利用當地資源，開發生產具有“本地特色、令人感到自豪”的拳頭產品，打造特色和精品，打入國內外市場，形式上可以是一村二品、二村一品或多村一品。“一村一品”秉承三大核心理念：第一是堅持“立足本地、放眼世界”。突出地方特色和比較優勢，堅持“越是地方特色的才越具有世界性，越是民族的越能為國際市場所接受”的思維理念。第二是堅持“自主自立、銳意創新”。“一村一品”運動的實踐強調民間主導，從歷史、文化與特產的梳理、挖掘、甄選到產業的布局規劃、實施均強調民眾的自立自主、群策群力和努力開拓，民眾是“一村一品”實踐的主體，政府是指導者、支持者和服務者。同時“一村一品”運動強調以調動民眾的主動性為首要任務，形成地區間比學趕超的意識和氛圍。第三是堅持“培養人才，面向未來”。培養具有積極進取、責任感強、精通業務的人才是實施 “一村一品”發展的保障和目的之一。“一村一品”運動通過激發民眾的主體性和能動性，從重新認識自我、認識本地優勢資源、認識本地的發展潛能到開拓本地產品的完整發展過程，培養、鍛造地方人才，挖掘村民潛能，推動人才振興。

“一村一品” 運動使日本造村效果凸顯。曾經交通閉塞、人口由3000縮減到不足1000人的高之縣馬路村，以引進的韓國柚子為核心打造產業群，2015年銷售額超過2億元人民幣。隨著日本“一村一品”運動的深入開展，這一理念被韓國、泰國、美國等許多亞洲、非洲、美洲國家認識并借鑒。平松守彥1983年應邀首次到上海訪問并作演講，而后多次到中國各地傳授“一村一品”發展經驗，還被江西農業大學、華中農業大學和甘肅農業大學等高校授予名譽教授稱號，如今，多地已成功打造出自己的優勢品牌，比如：甘肅的蕎面、牛肉面，陜西銅川的蘋果、櫻桃等均已發展成為當地的拳頭產業。

二、“一村一品”理念對石柱縣 “鄉村振興”的啟示

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，實施鄉村振興戰略，最根本的目的是解決我國發展的不平衡不充分問題，其中包括農村有效供給不足、農民適應生產力發展和市場競爭能力不足，新型職業農民隊伍力量薄弱，鄉村發展整體水平不足等問題。實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點，人力資本開發是關鍵。

作為農業大縣，推動農村產業發展歷來是石柱發展的一大重頭戲，石柱曾先后發展長毛兔、蠶桑、烤煙、辣椒、中藥材等多種產業，最新一波產業發展是為響應國家鄉村振興戰略而實施的產業結構深度調整，縣里統一發展的中藥材、脆紅李、核桃等產業共計30萬畝。隨著農村日漸萎縮，近年來石柱的產業發展包括產業的選取、分區劃片，產業規模、產業實施等均主要由政府主導，項目承包商或大戶實施。這種方式對推動產業發展有一定的成效，但也存在不少問題：首先農民未能參與到產業發展的過程中，其主動性和自主潛能未能激發，農民的自我發展能力很難提高;部分鄉鎮是否適合“統一”發展同一種產業，實踐證明還需謹慎。其二，近幾年來，各種果樹的栽種以及最近的產業結構深度調整，由于與農民協調溝通等前期準備不足，使農民缺乏參與積極性甚至部分產生抵觸情緒。其三，倉促性的產業結構調整導致產業項目體系本身欠嚴謹，難免最終傷害到農民。其四，通過這一方式即使產業發展成功，也可能會使部分發展能力不足的農民越來越缺乏動力，加重原本就存在的 “等靠要”思想。

“一村一品”以“立足本地、放眼世界，自立自主、銳意創新，培養人才、面向未來”為基本理念，石柱的鄉村振興可借鑒這一發展理念，變 “要我發展”為“我要發展”，轉“替我發展”為“我促發展”，集群策群力挖掘地方特色和打造精品，集村民智慧保障地發展方式的科學性和有效性，厘清村民與政府在產業發展中的職責關系，并演繹好各自的角色，在實踐中提高村民的自我發展能力。

三、石柱縣踐行“一村一品”理念的天然優勢

石柱縣作為全國4個單一的土家族自治縣之一，三峽庫區唯一的少數民族自治縣和渝東樞紐門戶，推動發展 “一村一品”具有天然優勢。

（一）良好的生態資源和地緣優勢

石柱縣地處北緯30度，全縣93.8%的幅員面積處在最宜人居住的500米至2000米海拔跨度上，亞熱帶濕潤季風氣候孕育了當地良好的自然環境和生態優勢，當地擁有2200多種野生植物和470種野生動物，其中包括40種國家保護植物和52種國家保護動物;擁有眾多的森林公園、地質公園、濕地公園，森林覆蓋率達57.4%，縣城空氣質量優良率在90%以上。此外，石柱交通便利，區位優勢明顯，被譽為渝東樞紐門戶，滬渝、滬蓉、沿江、梁黔等高速公路和渝利高鐵匯集石柱，先后獲評“最美中國旅游目的地城市”“重慶市避暑休閑首選地”。目前，石柱縣正致力于打造 “全國著名康養休閑生態旅游目的地”。

（二）深厚的文化底蘊和地方特色

石柱縣文化資源豐富，曾獲評“中國民間文化藝術之鄉”。目前已發掘出460多項非物質文化遺產項目，包括“土家啰兒調”“土家吊腳樓營造技藝”“土家玩牛”等國家級非物質文化遺產項目，“土家擺手舞”“鹽運”等13項市級和121項縣級非物質文化遺產項目。

（三）品類繁多的地方產業和綠特食材

按照海拔高度，石柱分為中山、低山、丘陵等幾大地貌和氣候，適宜發展不同品類的種養業，早在上世紀末石柱就被譽為“中國黃連之鄉”“中國長毛兔之鄉”，后又被評為“中國辣椒之鄉”和 “莼菜之鄉”，縣內先后發展黃連、兔子、辣椒、莼菜、烤煙、中蜂、高山蔬菜、中藥材、冷水魚、李子、核桃等多種產業。此外莼菜、黃連花、高山土豆、刺老苞、山珍、食用中藥、土雞、牛羊、冷水魚等動植物還是天然綠特食材，獲評“中國康養美食之鄉”。

四、如何借鑒 “一村一品”發展理念助力石柱“鄉村振興”

（一）精選優秀干部下沉鄉村? 引領“一村一品”

一方面，實施“一村一品”最關鍵的是人才，而眾多的人才中至關重要的又是組織實施這一理念的引領者，它要求引領者不僅要有雄心壯志、高度的責任感和事業心，更要有溝通協調、組織群眾、謀劃發展的能力，如今在 “空心化”的石柱鄉村這樣的人才可謂是鳳毛麟角;另一方面，“脫貧攻堅”是貧困縣當前的首要任務，“鄉村振興”是三農工作的重中之重，石柱縣既是貧困縣，也是農業大縣，因此當前最重要的工作理應是圍繞脫貧攻堅和鄉村振興而展開，干部的選拔和晉升理應是以在脫貧攻堅和鄉村振興工作中取得的實績為主要標準，所以，石柱最優秀的干部特別是后備干部應下沉到農村一線去施展才華，做出實績。在此，可按照自愿申請原則選拔一批想干事、能干事、干得好事，有經驗、有精力、有干勁的年輕后備干部深入農村引領農村“一村一品”的開展，同時嚴格制定駐村實績與干部提拔掛鉤機制，鼓勵干部下鄉干實事。

（二）提升村民自力更生、開拓創新意識

“一村一品”運動的開創者認為“開展 ‘一村一品運動，就是要人民自力更生，發揮自己的想象力和創造力”。參與編制《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的國家發改委農村經濟司副巡視員許正斌也強調，實施鄉村振興，要“堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，調動農民積極性、主動性、創造性，讓農民成為行動主體。”隨著國家惠民政策越來越多，目前石柱縣存在農民對政府的依賴思想隨之增長，吃苦精神、自我發展意識越來越差等現象。要實施“一村一品”發展，必須首先轉變村民的 “等靠要”思想，對他們進行“開拓創新”“自立自主”“比學趕超”“競爭合作”等市場經濟核心理念的教育，激發村民自我發展、自強自立、開拓創新。

（三）集群策群力挖掘自身優勢，開發特優產品

“一村一品”的本質是發展本地具有歷史性、文化性、獨特性或唯一性等特質的產品，既包括農特產品、文旅產品、地方遺產等多種產品，也不拘泥于某一或幾個產業的業態形式，它更強調因地制宜、優勢競爭力和產業間的協調與關聯。日本百川鄉合掌村將當地的山水田園生態美景、傳統民居建筑風格、頗具特色的民俗歌舞與農耕農事活動、農副產品開發有機結合，發展旅游產業，成為東南亞經濟圈通過挖掘鄉村文化實現鄉村復興的著名案例。石柱雖然擁有豐富的民族文化和地方資源，但大都被雪藏，而諸如曾繁盛于沙子鎮的土戲、橋頭鎮的 “橋頭八景”、土家吊腳樓及營造技術等典型的傳統文化遺產則隨著現代化浪潮的沖擊正在日漸湮沒，曾經的皇糧貢米 “寺院香米”也只剩美名流傳坊間。因此，要在石柱推行“一村一品”發展，需充分發揮干群積極性和潛力挖掘各自的比較優勢，同時避免不同村鎮的同質化惡性競爭，開發獨具特色、優質、有競爭力的產品，打造獨立品牌。

（四）培養開發農業人才，建立起吸引留住人才的激勵機制

目前，石柱的農村環境、農村資源、交通便利程度等都無法與城市相比，而開展“一村一品”必須要有高素質的人才隊伍進入農村，因此要引入優秀人才成為振興鄉村的開路人就必須有優質的人才激勵機制，比如高薪、股份、培訓學習、經費補助、到國內外旅游學習等方式。同時開發培養當地人才，如：回鄉大學生、留守婦女等;迎接各級各類人才，如：選調生、大學生村官、西部志愿者、大學生社會實踐等多方人才進村助力。此外，應在部門、政府中形成人才沉降下村的價值導向、良好風尚和工作氛圍。

（五）政府扮演好引導者、服務者和支持者的角色

實施 “一村一品”，雖然不由政府主導，但無法離開政府的支持，政府需解決個人、村集體或企業在發展中自身無力企及但又無法回避的難題，如：引進、培養專門實施“一村一品”的管理者和技術骨干等人才，通過對接院校或企業等外部資源打通產業技術難關、獲得研發支持，拓寬銷售渠道，及時提供服務三農的信息支撐和政策支持，完善惠農信貸融資、網絡通訊、農村生產生活基礎設施等。★

（作者單位：中共重慶市石柱土家族自治縣委黨校）