論供銷合作社為農服務主體功能構建

內容摘要：構建供銷社為農服務主體功能是實施鄉村振興的題中應有之義，本文首先指明供銷社地位再認識;接著論述增強服務思想轉變服務觀念;其次提出并闡明開拓服務領域，組建服務體系的內容和措施;最后強調營造多功能服務的良好環境。

關鍵詞：供銷合作社 ? 多功能服務體系

供銷合作社地位的再認識

自改革開放以來，供銷社由于體制機制陳舊，難以適應日益變化的市場環境，其經營困難，甚至部分供銷社瀕臨破產。馬列主義合作制理論提出：在無產階級領導下，人民群眾打碎舊國家機器且奪取政權后，必須通過合作社的形式把分散的農民組織起來，走社會主義道路。這是一項艱巨而復雜的任務，同時也是社會主義革命和社會主義現代化建設的重要基石。在我國，供銷合作社作為社會主義合作經濟的重要組成部分，是團結、動員、服務農民走社會主義道路的一種重要經濟形式，供銷合作社的發展任重道遠，且只能加強，不能削弱。

自改革開放以來，我國農業從自給、半自給性生產向著大規模商品性生產轉化，從傳統農業向著現代化農業轉化，這是社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是我國農業發展的歷史必然。由于生產分工和專業化程度的加深，各經濟組織、經營環節間的聯系與協作越來越強，其對社會化服務的依賴性也越來越大。但現階段我國農村各經濟組織對生產商品沒有形成協調統一的服務體系，其各自為戰、勞動重復，形成資源浪費。因此，想要發展農村商品生產，需理順各經濟組織間的關系。建立協調的服務體系、構建供銷社為農服務主體功能，是新時代振興鄉村、加快農村現代化的迫切需要。

首先，供銷社是農民群眾在人民政權扶持下集資興辦的、自我服務的合作企業，其有著優良傳統。供銷社從革命根據地陜西延安南區建立，到建國后全國各地的興起，經過了半個多世紀的發展，其中雖有變遷，但供銷社仍是農村市場的重要主體、農村商品流通的主渠道。供銷社既從事商品流通又參與產品生產，其為農民服務方面做出了重要貢獻。

其次，供銷社是面向農村、背靠城市，一身二任的經濟團體。供銷社一方面向農村供應工業品，如日用工業品和生產資料，以滿足農村居民生活、生產需要，另一方面供銷社通過收購農副產品并銷往城市和工礦區，從而滿足了城市人民的需要。因此，供銷社不僅是聯結城市和農村、生產和消費的橋梁，還是國家與農村居民經濟聯系的重要紐帶。同時，供銷社又是農民群眾進行商品交換的中間組織。

再次，供銷社歷史悠久，是較為完整的合作經濟形式。目前，我國供銷社系統有3萬5千多個基層供銷社，有2100個縣聯社，其經營網點遍及廣大農村和城鎮。我國供銷社擁有相當規模的物質技術設備，并有宏大的供銷職工隊伍，這一隊伍常年活躍在廣大農村，有長期從事商品流通、供銷服務和扶持生產的經驗、知識與技能。新世紀以來，我國設立了各類農副產品交易中心，這加強了農產品批發交易和地區物資交流。供銷社組織機構、人員設備齊全，其經營能力、經營經驗比較豐富，供銷社貫通了農村地區并聯結了城鄉的商品流通網絡。供銷社已成為我國社會主義合作經濟重要的組織部分，這是目前農村其他合作經濟組織難以比擬的。特別是自新世紀供銷社深化改革以來，其改官辦為民辦，恢復和加強了組織上的群眾性、經營上的靈活性、管理上的民主性。總體來看，供銷社是為農服務的骨干力量。

最后，隨著我國市場經濟的擴大，供銷社必須不斷發展。隨著農村商品生產向深度和廣度進軍，我國商品流通的規模和結構已經并繼續發展變化，商品流量加大、品種增多、流通距離延長、流通速度加快。同時，商品生產本身具有分工細、結構雜、相互依存等特點，商品生產越發達，其對社會服務的要求將越多、越高、越細。在市場經濟下，我國農村市場向多元化、多渠道、開放式的商品流通體制轉變，供銷社面臨嚴重的競爭和挑戰。特別是基層供銷社，其經營出現了困難。從全國來看，基層供銷社大部分處于微利和虧損邊緣，少數已經破產。供銷社管理體制、經營思想、經營結構、經營方式、經營作風等在許多方面已不適應商品生產和商品流通發展的新形勢。對此必須深化供銷社體制改革，以擺脫供銷社被其他組織代替的危險。在恢復合作商業性質的基礎上，開拓服務領域，把供銷社辦成農村經濟的多功能服務主體，是供銷社改革的總目標，也是振興供銷合作事業、充分發揮供銷社作用的必由之路。

增強服務思想，轉變服務觀念

由于供銷社是農民群眾集資興建、自我服務的合作團體，農民是供銷社賴以生存的基礎，因而，供銷企業必須堅持為農服務的思想。特別是基層供銷社，其應把扶持農民發展商品生產、幫助農民脫貧致富放在工作首位。其不僅要樹立和增強為農服務的思想，還應積極轉變服務觀念。這是開拓服務領域、完善為農服務體系的必要前提，也是發揮供銷社在農村商品流通中的重要作用、提高供銷企業的經濟效益和社會效益的首要條件。

把供銷社辦成農村經濟多功能服務主體，建立和完善為農服務體系，這不僅是供銷社經營結構、經營方式的大變革，同時也是供銷社同農民關系的大發展。供銷社的深入改革、自我發展，是發展合作制、建設社會主義新農村，以及逐步實現農村現代化的戰略措施。

供銷社如何轉變服務觀念？根據農村商品購銷制度的改革，農民生產、生活不斷提高的要求，市場商品供應的日益豐富，本文提出以下幾點建議：

第一，由以收購為重點的服務轉變為以推銷為重點的服務。即供銷社要把以行政手段為主轉變為以經濟手段為主，把單純對國家負責轉變為同時對國家、生產者、消費者全面負責，把代表國家同農民發生經濟關系轉變為代表農民同國家發生經濟關系。

第二，由單純的購銷服務轉變為多功能的綜合服務。即要把供銷社與農民建立服務關系，主動為農民群眾提供多功能、多層次的多種服務。在購銷活動中，供銷社為農民群體提供熱心、誠懇、耐心、公平、文明的優質服務，其應按照農民群眾的實際需要和購買商品后的連帶需要，為其提供運送、組裝等配套服務，并定時為農民群體開展商品（特別是農業機具、機械、設備和家用電器商品）的檢測、維修等技術服務。

第三，由單純為生活服務轉變成為生產與生活相結合的全面服務。即要以供銷社為主體，大力發展農村各種服務行業。供銷社不僅要繼續做好對農民的生活服務，還要增加對傳統服務行業（如商業、飲食業、服務業、修理業等）的服務項目，充分擴大服務內容、提高服務質量。供銷社要抓緊開辟新興的服務行業和項目，積極地為生產服務，使農村商品生產從內涵和外延兩方面都不斷擴大，同時供銷社還要為擴大對農民文化、旅游、醫療、保健等方面的消費服務，以此促進美麗鄉村建設。

開拓服務領域，組建服務體系

物質資料的生產，是人類生存和發展的基礎。生產決定了分配、交換和消費，實行多功能服務，應著重組織農業生產。對此，供銷社要堅定不移地和因地制宜地進行多種形式、多種項目、不同規模的社會化和專業化服務組織的建立以及服務設施的建設，努力做到服務內容系列化、服務形式多樣化、服務體系網絡化、經濟聯系橫向化，積極引導和促進農村經濟發展。

（一）抓信息、技術服務，促導農村產業結構的調整

在現代社會中，生產的興旺、商業的發達、市場的繁榮，都離不開信息和技術的支撐。信息就是生命，技術就是財富，在貫徹落實黨的農村經濟政策的基礎上，必須狠抓信息服務和技術服務。對此，各級供銷社要建立和完善自己的信息機構，積極與交通、郵電部門進行配合，從而形成信息網，最終實現信息的及時傳遞與交流;供銷社還要與科技部門積極配合，組織和培訓技術力量，引進良種、良畜，開展技術傳授、推廣、咨詢，促進農村產業結構合理調整，引導農民開辟新的生產道路。另外，供銷社特別要注重將現代科學技術引向農村、引向鄉鎮，通過提高農民的文化和科學技術素質、增加物化勞動投入和智能投入，可發掘和發揮農村潛力、提高農村勞動生產率、增加農產品加工層次、擴大農業在全社會的功能。

（二）抓收購、推銷服務，擴展農村市場

自改革開放以來，隨著我國商品流通體制的改革，其流通渠道日益增多，市場調節日益擴大，農民“賣難、買難”的問題有所緩解。但由于我國部分地區存在渠道阻塞、流通不暢的現象，因此，供銷社必須從方便農民的角度出發，疏理流通渠道、調整經營結構、擴大經營范圍、改變經營方式，從而進一步做好商品購銷服務。經營農副產品歷來是供銷社的重要業務，對此應繼續抓緊抓好。供銷社要大辦收購、儲存、加工、銷售系列化經營，要對農民采用代銷、代儲、代運等服務形式，通過廣泛實行農產品分購聯銷辦法，努力成為組織農產品推銷的主力。供銷社不僅要擴大自身的購銷業務，還要對其他集體、個體商業給予支持和幫助。同時，供銷社要大力經營工業品，開展工業品批發業務，要以縣為單位組織聯購分銷，并建立暢通的工業品下鄉供應渠道，從而增進工農商品交換、擴大城鄉物資交流。

（三）抓生產加工服務，促進農產品轉化、增值

要興辦以農副產品加工為重點的工業企業，特別是發展食品工業、飼料工業和建材工業，這有利于吸收和消化農村的剩余勞動力，有利于農產品的轉化，為農產品開辟持久、廣闊的市場，有利于解決農產品儲藏、運輸問題，使產品增值、農民增收，有利于帶動林、牧、副、漁各業的發展。為城鄉人民提供豐富的生活用品，是供銷社辦成多功能為農服務主體的一個重要內容，這有利于供銷社壯大經濟實力，提高企業經濟效益。因此，各級供銷社都要充分利用當地資源和技術力量，不僅舉辦系統內的工業企業，而且協同工交部門扶持和發展鄉鎮企業和加工專業戶。特別要注意擴大農產品加工層次，狠抓精加工和深加工，以便支援城市、支援工業、支援外貿出口，擴大社會效益。

（四）抓生產系列化服務，開展橫向經濟聯合。

扶持商品生產，除引導調整產業結構、發展加工增值、為產品打開銷路之外，特別要搞好商品生產的系列化服務，建立多種形式的橫向經濟聯合。這既是廣大農民的內在要求，也是農村經濟現代化的客觀需要。商品生產分為產前、產中、產后三個過程，因此需要分別做好三個階段的服務工作。產前服務，主要是認真搞好經濟調查，掌握市場供應與需求的發展變化，了解當地資源、勞力、技術等基礎條件，及時提供準確的經濟信息，幫助農民制定生產規劃，開辟新的門路，簽訂和落實商品購銷合同，籌集社會閑散資金，幫助解決資金困難;產中服務，主要是幫助搞好農副產品商品基地的建設，主動地搞好種籽、種苗、種畜、幼禽等物資和原材料的采購與供應，積極進行技術指導，提供技術服務，以推動生產，改革生產，進行開發性生產，及時解決生產中的各種困難;產后服務，主要是做好產品的收購、加工、整理、儲藏、運輸與推銷工作。要盡快把產品變為商品，通過市場交換使產品在價值上得到補償，在物質上得到更新，保證貨暢其流，物盡其用，使擴大再生產能夠順利進行，要建設和發展農村商品生產的產業鏈。

橫向經濟聯合是發展社會主義市場經濟的客觀要求，也是社會化大生產的必然趨勢，是對條塊分割、地區封鎖的有力沖擊。組織商品生產系列化服務，本身就是涉及面廣、綜合服務復雜的工作，對此應發展橫向經濟聯系。供銷社一方面應主動爭取農林、農機、商業、科技、物資、郵電、交通等有關部門的支持和協作。另一方面，供銷社應廣泛開展各種形式的聯營和聯合。既要搞供銷社內部的聯合，組建強大的合作商業體系，又要搞好對外聯合，盡量把農村各種集體企業、專業戶與其他個體戶結成經濟利益共同體或聯合企業。對此，可結合陜西省戶縣供銷社和浙江省富陽縣供銷社的經驗，搞多形式、多層次的農商聯營，同時要以縣聯社為核心，以各類農產品專業公司為依托，建立多種專業合作組織，逐步形成多體聯結、系列服務的農村綜合服務網。二者結合便可充分調動廣大農民和供銷社的生產積極性，從而充分發揮供銷社系統上下結合的群體作用。

營造多功能服務的良好環境

把供銷社辦成農村多功能服務主體并建立和完善服務體系，是一項復雜的系統工程。這不僅需要供銷社統籌規劃、嚴密組織，還要建立必要的規章制度。對此，供銷社需要國家財稅給予必要的扶助，銀行信貸給予適當的支持，農村各種經濟組織也要互相配合、協調行動。。為此，要著重解決如下幾個問題：第一，從當地實際出發，因地制宜，科學規劃。服務內容要有主有從，切忌不顧條件一哄而起。供銷社服務形式要提倡多類型、多層次、多功能，防止單一形式。各地供銷社要重點抓好信息服務、加工增值、產品推銷以及橫向聯合;第二，根據商品自然合理流向的要求，按經濟區域設置和調整基層供銷社機構。這樣才能充分發揮農村基層社和區域經濟網絡的作用，才能密切產、供、銷之間的聯系，也才有利于加強供銷社基礎設施和開展多功能的系列服務;第三，建設為農多功能服務主體，同當地小城鎮建設相結合。歷史和現實表明，城鎮是社會分工和商品經濟發展的產物。在我國農村經濟向專業化、商品化、社會化與現代化前進的同時，我國城市化進程不斷加深，我國農業人口逐漸向非農業人口轉化，新的城鎮陸續涌現，這是社會主義市場經濟發展的必然趨勢。小城鎮是農副產品和工業品的集散地，是農村經濟、文化與政治中心。小城鎮建設，需要多功能服務相配合，多功能服務主體的興辦要適應小城鎮建設的需要，從而推動為農服務主體的建立和小城鎮的建設。因此，供銷社要把基層社辦成服務主體，完善服務體系，一方面要以小城鎮為依托，發揮城鎮的功能，另一方面，要同商業、工交、郵電、科技等有關部門緊密合作和協作，通過建立農村商品流通中心、農產品加工中心、儲運中心、信息中心和技術服務中心來加快小城鎮的建設和繁榮;第四，發揮縣聯社的統籌作用。縣聯社既要努力辦成經濟實體，又是各基層社的上級管理單位。因此，縣聯社在開拓服務領域和完善服務體系的過程中，應當發揮統籌作用。縣聯社要積極舉辦基層社力不能及的各種服務事業，把縣聯社辦成更大規模的縣級多功能服務主體，形成全縣的服務網絡。這不僅可以成為基層社的有力支柱，而且還可以密切和協調上下級社之間的關系，從而使供銷社上下結合、促導農業生產和美麗鄉村建設形成整體合力。

參考文獻：

1.文啟湘.再論供銷合作社改革的方向.出自《商業與市場經濟研究》.陜西人民出版社，1999

2.中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定.人民日報，2015.4.3

3.湯益誠.供銷合作社改革的頂層設計與政策匹配.農村經濟研究，2018（1）