城鄉二元體制對城鄉社會保障的影響分析

孫忍靜

摘 要：我國城鄉社會保障一直以來都存在著制度上的差異，農村社會保障水平是我國社會保障事業的一塊“短板”。究其原因，城鄉二元體制是重要的影響因素之一。剖析城鄉二元體制對城鄉社會保障制度的影響，探索城鄉社會保障一體化發展的措施。

關鍵詞：城鄉二元制;社會保障;城鄉統籌

文章編號：1004-7026（2019）06-0003-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.89? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國城鄉二元結構由來已久。1958年，我國建立計劃經濟體制，人口被分為城鎮戶籍人口和農村戶籍人口，形成城鄉二元體制。我國的城市和農村嚴重分離，在政治、經濟、文化和社會等方面發展中存在差異。

本文將以城鄉社會保障制度為基點，剖析城鄉二元體制對我國城鄉社會保障的影響，并從城鄉二元體制改革的角度分析如何完善社會保障制度，實現城鄉社會保障服務均等化。

1? 我國城鄉社會保障現狀和問題

1949年以來，我國城鄉社會保障工作穩步推進，但城鄉差距也逐漸增大。改革開放以來，社會生產力提高，導致農村剩余勞動力向城市大規模流動。流動人口規模的擴大，不僅增加了城市社會保障的壓力，而且對流動人口享有社會保障福利也造成了困難，成為社會保障制度發展的新問題。根據2012年中國統計年鑒，截至2011年年底，我國農村人口占全國總人口的48.73%[1]。其中有2.71億人戶分離，包括2.3億流動人口，且大部分是農民工，收入水平低于社會平均水平。從統計數據來看，全國有近1/5的人口可能正面臨著城鄉二元體制帶來的困擾。無疑，解決流動人口的社會保障問題將是完善城鄉社會保障制度，縮小城鄉差距的一塊“硬骨頭”。

2? 城鄉二元經濟結構對城鄉社會保障制度發展的影響

我國城鄉二元經濟結構長期存在，是城鄉社會保障制度差異存在的根本原因之一。我國經濟一直呈現城鄉二元的發展格局，城鄉內固化發展，阻礙了城鄉勞動力、資本等要素的自由流動，出現了農村勞動力過剩和城市“民工荒”并存的局面[2]。城鄉經濟發展水平的差異，使政府財政收入水平存在差異，決定了我國城鄉社會保障水平的差異。因此，分析社會福利、社會保障、社會救濟等方面城鄉的發展差異和問題，是非常必要且迫切的，要基于問題提出相應的解決措施和建議，有效縮小城鄉社會保障水平差異[3]。

以我國社會保障體系的重要基礎——社會保險為例，我國社會保險要求參保人只有在繳納達到一定要求的社會保險費的基礎上，才能夠享受社會保險的報銷服務。而農村經濟落后，農村居民收入普遍較低，對規定的社會保險沒有繳納能力。類似社會保險這樣的社會保障準入門檻還有很多，如果不能把這些高門檻降低甚至“拆掉”，那么城鄉社會保障制度的一體化發展就無從談起。打破城鄉二元體制，促進農村經濟發展，才能真正促進農村社會保障建設取得造福農民的成果。

3? 措施建議

3.1? 消除城鄉二元經濟格局，促進農村經濟發展

要從根本上改變城鄉二元經濟結構格局。大力促進農村經濟發展，一方面，為基層社會保障提供財政資金來源，擴大農村社會保障體系建設的資金規模;另一方面，有利于提高農村居民收入水平和自我生活保障能力，減輕財政承擔農村最低生活保障的壓力，使更多財政資金用于為居民提供高質量的社會公共服務。

各級政府要加大對農村的支持力度，挖掘區域優勢資源，打造特色經濟。在了解各區域實際情況的基礎上，支持和鼓勵農民利用現有資源增加收入[4]。我國經濟體制改革從農村開始，但改革開放40年來，農村經濟的發展速度一直落后于城市經濟發展，農民收入增長也極為緩慢。如今，農村經濟到了換一條發展路子的時候，必須進行農村經濟體制改革。

3.2? 理清政府職能，將政府政策落到實處

社會保障政策在本質上是一項公共政策，政府是社會保障政策的執行主體，負有社會保障發展的主要責任。當前，我國必須明確和落實好政府作為制定和實施社會保障制度與政策的主體角色，建立起政府主導、社會組織提供服務的社會保障制度供給格局，提高城鄉社會保障水平，統籌城鄉發展。政府要明確自身公共部門角色，梳理好中央與地方、政府與民間組織在社會保障服務供給中的關系，讓政府在統籌城鄉社會保障體系建設中承擔更大的責任，將政府政策落到實處。

各級政府應真正將社會保障事業的發展作為造福人民的大事來完成，將公共資源合理有效地投入到公共產品及服務的供給中，為社會公眾提供優質高效的公共服務和社會保障服務。當前，我國社會成員收入差距逐步拉大，收入分配不公平的問題仍然存在，中低層收入群體的生活越來越受到國家和社會的關注。各級政府必須充分認識到人民對社會保障的迫切需求，社會保障具有產品公共性和非競爭性的特點，私營部門不能成為滿足這些需求的主力軍，只能由政府主導。

3.3? 大力推進我國社會保障供給側結構性改革

隨著人們物質生活水平的提高，人們對制度的需求日益多樣化和復雜化，對政府為人民提高相應的社會保障供給提出了更高的要求。因此，我國當前必須做好社會保障的供給側結構性改革[5]。我國政府需要對社會保障進行合理而有效的改革，滿足人民群眾日益增長的社會保障需求。

從制度層面來說，繼續推進社會保障體系的城鄉一體化建設，以確保城鎮居民與農村居民享有同等水平的社會保障服務。

從主體參與來說，社會保障不只是政府的責任，還關系到全體社會公民利益，需要社會團體、公眾、企業共同參與，讓社會保障成為社會中每個個體的事情[6]。

4? 結束語

城鄉二元體制是城鄉社會保障不公平的重要原因之一。為了促進城鄉一體化發展，要發展農村經濟，提高農民的收入水平，增加地方政府的財政收入，加大政府對農村社會保障體系建設的財政投入。要加強制度體系建設，讓每個公民參與到城鄉社會保障一體化的發展中。

目前，我國學者在深化改革的社會背景下，對當前社會保障制度存在的問題進行了大量的深入研究，尤其在城鄉二元結構和社會保障服務的多元主體供給兩大問題上取得大量研究成果，對我國政府改革城鄉二元體制，完善和發展城鄉社會保障制度有重要的借鑒意義。但是，城鄉社會保障問題是我國社會長久存在的民生問題，要真正保障每個人的基本生活發展需要，還有很長的路要走。

參考文獻：

[1]國家統計局.中國統計年鑒——2012[M].北京：中國統計出版社，2012.

[2]陳鵬聯，王桃清.中國城鄉社會保障制度差異及解決路徑探析[J].經濟研究導刊，2011（19）：80-81.

[3]張文，唐蕭蕭，徐小琴.我國社會保障水平的城鄉差異分析[J].求實，2013（5）：45-49.

[4]李歡歡.淺談我國農村區域經濟發展現狀及對策研究[J].科技經濟導刊，2017（31）：76.

[5]雷咸勝，崔鳳.關于我國社會保障供給側結構性改革的幾點思考[J].當代經濟管理，2017（2）：44-49.

[6]王國軍.中國城鄉社會保障制度銜接初探[J].戰略與管理，2000（2）：33-44.