瑞金高質量黨建實現高質量脫貧

李明 劉漢元

瑞金是聞名中外的紅色故都、共和國搖籃、中央紅軍長征出發地和羅霄山片區扶貧攻堅重點縣市。習近平總書記一直關心贛南的發展，他反復叮囑：“原中央蘇區振興發展工作要抓好，這有政治意義。”瑞金市全體組工干部牢記總書記諄諄囑托，凝心聚力打好脫貧攻堅戰，2015年以來，累計減貧18973戶78283人，貧困發生率降至0.72%，49個貧困村全部順利退出。2018年7月，經國務院扶貧開發領導小組評估并經江西省人民政府批準，瑞金以零漏評、零錯退、群眾認可度99.38%的優異成績順利實現脫貧摘帽，成為贛南革命老區首個實現脫貧摘帽的縣市，為贛南革命老區脫貧攻堅樹立了標桿、作出了示范，2019年5月，習近平總書記到贛州考察調研，對贛州脫貧攻堅給予了充分肯定，認為贛州的脫貧攻堅取得了決定性勝利。

牢記囑托，凝聚脫貧攻堅強大合力。一是提高政治站位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于扶貧工作的重要論述，始終把脫貧攻堅作為發展的頭等大事、第一民生工程和首要政治責任，把脫貧攻堅成效作為檢驗干部“四個意識”強不強的重要標準，作為是否堅決做到“兩個維護”的試金石。二是強化行動自覺。大力弘揚蘇區精神和蘇區干部好作風，按照市委“12345”的工作思路，即堅持以脫貧攻堅統攬全局引領發展，建立脫貧攻堅責任體系、政策體系，緊扣精準識別、精準幫扶、精準退出，加大資金投入、督查調度、考核問責、監督執紀，突出注重造血、注重全面、注重集中、注重動力、注重保障，狠抓責任落實、政策落實和工作落實，深入推進脫貧攻堅各項工作扎實開展。三是堅持扶貧扶志。持續開展“扶志、扶智、扶德、扶勤”教育，引導村民自發組建村民理事會，積極開展移風易俗和鄉風文明行動，依托新時代文明實踐中心平臺，深入開展“三講一評”頌黨恩等宣講活動，通過選樹脫貧攻堅先進典型，組織宣講團到各鄉鎮巡回宣講等多種方式，增強老區人民對黨的感恩之情，堅定黨員干部群眾打贏脫貧攻堅戰的信心和決心，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。

組織引領，建強脫貧攻堅戰斗堡壘。一是建強班子。選好一個支部書記，搭配好一個班子，充分考慮“兩委”班子成員的能力素質和政治素質，始終堅持村黨組織書記任免市級審批制度，凡是涉及村黨組織書記的調整，都要征求紀檢、政法、公安、國土等部門的意見，出臺村（社區）“兩委”干部人選資格常態化聯審機制，所有村“兩委”干部的調整，都要經過市級聯審，確保政治上過關。二是蓋好房子。采取“四合一”新建一批、“年年5%”維修一批、縣級改造一批、“自給自足”提升一批四種辦法“蓋好房子”，著力建好活動陣地，增強村級服務脫貧攻堅的組織能力。三是扮靚面子。全市各鄉鎮全面推進村黨組織規范化建設，達到硬件“1+2+3+N”設置和軟件“五個一”要求。“1”即一站：便民服務站；“2”即“兩欄”：黨建宣傳欄、“三務公開”欄；“3”即三室：黨員活動室、黨建工作室、村（居）民議事室；“N”即根據各自條件進行其它功能設置，做到功能完備、布局合理、方便實用、清爽美觀；所謂軟件建設“五個一”要求，即：一套規范的內業資料、一本制度匯編、一套黨員學習資料、一本工作相冊、一名黨建匯報員。同時實行規范化建設激勵機制，僅2019年上半年，我市拿出黨費93萬元，對30個有示范引領效應的村分別給予2萬、3萬、5萬元量化考核獎補，調動了鄉鎮積極參與和推進村活動場所規范化建設的積極性。四是做足里子。通過創新組織生活方式、創新黨員教育管理方式、創新服務群眾的方式，提升黨組織為民辦事服務的能力水平，增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。五是賺到“票子”。堅持因村施策、多管齊下，探索了“產業帶動”“服務創收”“資源入股”“資產收益”等多種村級集體經濟發展模式，充分激活村集體資源潛能。截至目前，全市所有行政村的村級集體收入均達到5萬元以上。

激勵關懷，激發扶貧干部干事熱情。一是尊重放權。在談心談話推薦考察干部和評先評優時，充分尊重鄉鎮黨委意見。同時，在項目立項和資金申撥上，充分尊重鄉村兩級和駐村工作隊的意見，并下撥一定的鄉鎮統籌資金，由鄉鎮根據各村實際自行安排項目，200萬以下的項目由鄉鎮按照“三重一大”事項集體決策方式自行組織實施，提高鄉鎮對扶貧項目實施的自主權。二是關心關愛。整合各類資金資源，推進鄉村兩級“五小”工程建設，包括小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室等，積極改善一線扶貧干部生活環境。認真落實鄉鎮工作補貼和每月300元的扶貧專崗津貼，統一為所有常駐幫扶干部（含村干部）購買人身意外傷害保險。市委專門出臺文件，督促落實干部職工健康體檢和帶薪年休假。三是正向激勵。堅持把脫貧攻堅成效作為干部選拔任用的重要依據，注重在脫貧攻堅一線錘煉磨礪和選拔任用干部。2015年以來，57名脫貧攻堅一線表現優秀的干部被提拔重用，在提拔重用、評先評優中，實行扶貧工作“一票否決”。四是教育培訓。圍繞脫貧攻堅任務，先后舉辦12期脫貧攻堅業務知識培訓班，對全市各級干部進行全覆蓋輪訓，實現幫扶干部人人過關。

堅持每年舉辦全市村干部示范培訓班，通過課堂教育、現場教學、課后討論等形式，提升村干部隊伍抓黨建、抓農村工作、抓集體經濟發展的能力素質和工作積極性。針對第一書記和常駐隊員，市里每年組織2期抓黨建促脫貧攻堅業務培訓，鄉鎮每月至少組織1次培訓，村級每周進行1次會議培訓。

督查考核，壓緊壓實脫貧攻堅責任。一是制度化管人。制定精準扶貧干部考核辦法和脫貧攻堅工作責任追究辦法，用制度明確各類干部在脫貧攻堅中的政治責任、工作責任，以制度管人，對事不對人。按照脫貧摘帽“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”等“四個不摘”要求，進一步加強教育管理，督促推動各位第一書記發揮作用，對履職不到位的，該召回的就召回，該調整的就早調整。同時建立黨建巡察制度，由組織部正科級領導擔任組長，每個巡察組由4名干部組成，根據聯系指導鄉鎮情況，每月隨機抽查10%以上支部，每年對20%的支部進行“回頭看”，年內實現全覆蓋。二是信息化管理。按照“改作風提效率敢擔當”的要求，對原有的96333群眾信息服務平臺進行了升級改造，開通設立了瑞金市96333精準扶貧信息服務平臺，平臺有三大功能，受理求助。群眾有什么困難需要幫助或者想咨詢扶貧政策，只需撥打“96333”，平臺話務員會即時受理并轉辦，對派出的工單實行紅黃燈預警管理，倒逼承辦單位和幫扶干部進一步改作風提效率。開展監督。96333熱線每月開展1次貧困戶電話問卷調查，對問題較突出的單位和鄉鎮，以及幫扶工作不到位的黨員干部，由市紀委書記、市委組織部長或市委副書記、市政府分管副市長進行集中約談。截至目前，已開展96333脫貧攻堅電話問卷調查17次，訪談貧困戶22700人次，先后集中提醒約談了16名鄉鎮黨委書記、109人次單位主要負責人和232名結對幫扶干部。推進“兩網融合”。將“96333精準扶貧信息服務平臺”鏈接入“中國社會扶貧網主頁”，貧困群眾可以撥打96333反映需求，96333話務員接聽后實行派單服務，既有效解決了部分貧困群眾不會上網或沒有智能手機而難以發布需求的問題，又能更好保障貧困群眾心愿需求的真實性、合理性。三是常態化督查。每月組織召開一次脫貧攻堅調度會，通過現場觀摩的方式進行督查評比。同時，采取訪談支部書記和第一書記的形式，了解村支部和工作隊所做的工作以及對扶貧政策、貧困戶情況的熟悉程度。工作落后的鄉鎮和掛點單位在調度會上作表態發言。市委組建8個脫貧攻堅專項督查組，分“點、面”兩條線開展脫貧攻堅常態化督查。同時，建立督查整改臺賬和跟蹤督辦機制，確保問題發現一件、整改一件。

作者簡介：李明、劉漢元，瑞金市委組織部。