聚焦深度貧困 突出重點攻堅

姚進忠

冬至陽生，倉滿囤流，農民盡享豐收喜悅;扶貧產業基地建設熱火朝天，美麗鄉村迎接八方游客;一座座漂亮的廠房拔地而起，一問問扶貧車間進駐村村寨寨……脫貧攻堅的號角響徹每一個角落。

2018年以來，貴州省黎平縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，按照高質量脫貧總體要求，緊盯目標任務對標對表，打好脫貧攻堅“組合拳”，有效實現56個貧困村摘帽，6589戶27375貧困人口脫貧，貧困發生率下降到8.09%，脫貧攻堅取得關鍵之年決定性勝利，為“決勝脫貧攻堅、同步全面小康”奠定堅實基礎。

壓實攻堅責任營造攻堅拔寨強大氣場

哪里有強烈的責任擔當，哪里就有生動的脫貧實踐;不放松、不停頓、不懈怠，層層抓好落實，才能解決問題。

黎平縣抓牢精準、支撐、滿意三個關鍵環節，精準分析黎平縣地域分布、資源狀況、農民素質、貧困深度，精準調度脫貧進度，全縣25個鄉鎮（街道）分三個梯隊分步推進、穩步脫貧。

在脫貧攻堅戰中，黎平縣按照“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、農民主體”的要求，健全扶貧攻堅戰工作體系，實行縣委書記、縣長“雙組長制”和“雙指揮長制”，建立縣、鄉、村、組四級工作體系，成立13個專項指揮部、25個鄉鎮戰區指揮部、403個村級前沿指揮部、2315個村（居）民小組指揮所，縣四套班子下抓兩級，鄉鎮戰區由縣級領導擔任指揮長，實行戰區指揮長負責制;249個貧困村和13個非貧困村選派駐村第一書記、駐村干部1310名，真蹲實駐開展幫扶宣傳;精準落實3.47萬戶14.1萬貧困人口干部結對幫扶全覆蓋，全面構建大扶貧格局。

嚴格考核，倒逼責任、政策、工作“三落實”。層層簽訂責任書，全縣干部立下脫貧攻堅軍令狀。按照脫貧攻堅攻勢，清單式、項目化、標準化推進“春風行動”“夏秋攻勢”;建立督導組對全縣403個村和縣直部門定點督導，確保政策措施落地生根，開花結果。建立工作通報制度，加強扶貧領域檢查巡察，以嚴實的作風保障脫貧攻堅工作任務完成。

聚焦目標舉措確保脫貧攻堅精準高效

實現精準脫貧的目標，必須持續發力，久久為功，既要有規劃長遠的產業，也要有謀略長遠的幫扶干部，還要有作用長遠的政策舉措。

“精準脫貧，不落一人！”黎平縣堅持“精準脫貧、如期脫貧、長效脫貧、滿意脫貧、高效脫貧”貫穿高質量脫貧的始終，做到脫貧即出、返貧即入。

一年多來，黎平縣早謀劃、早部署，制定《黎平縣進一步做好貧困人口精準再識別工作實施方案》，全縣上下集中開展精準再識別大走訪、專項治理回頭看，用3個月時間完成了全縣11.9萬戶49.7萬農村人口走訪調查工作，真正摸清誰貧困、為啥貧、怎么幫等問題，確保識真貧、扶真貧、脫真貧。切實做到應納盡納、應退盡退，真正扣齊精準扶貧第一顆扣子。

精準識別，還要精準發力。黎平縣在落實好“6+7”（指茶葉、油茶、中藥材、蔬菜、食用菌、生態家禽六大產業;農村“組組通”公路建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造、貧困勞動人員培訓、旅游扶貧、電商扶貧和教育醫療扶貧等七大扶貧工程）脫貧攻堅行動、極度貧困鄉（鎮）村脫貧攻堅、七大領域攻堅等系列方案的基礎上，聚焦關鍵環節和薄弱點，相繼出臺了《關于進一步明確和壓實脫貧攻堅同步小康前沿指揮部職責工作方案》《黎平縣20182019年擬出列貧困村“十有工程”項目建設實施方案》《黎平縣脫貧攻堅工作問責暫行辦法（試行）》《黎平縣2018年脫貧攻堅春風行動令》《黎平縣2018年脫貧攻堅夏秋攻勢行動令》《黎平縣脫貧攻堅同步小康干部結對幫扶實施方案》《黎平縣城鄉環境整治三年行動方案》等指導性文件，形成一套立足實際、行之有效的脫貧攻堅責任體系、政策體系、考核體系，推動工作有章有法、有聲有色、有力有效。

黎平縣將問題整改、四場硬仗等作為重點工作來調度，制定方案，開展精準再識別、產業結構調整、產業大招商、農村產業革命、環境整治、貧困勞動力就業、貧困村“十有”（有增收產業、有穩定就業，有舒適住房、有安全用水、有便利交通、有優美環境，有文化教育、有醫療保障，有充分民主、有幸福認同）工程建設、脫貧攻堅存在問題專項治理，推進農村組組通公路建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造、貧困勞動力全員培訓、旅游扶貧、電商扶貧和教育醫療扶貧、農村飲水安全等專項領域攻堅行動。

黎平縣委、縣政府始終把脫貧攻堅工作作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，及時響應黨中央和省委、州委發起的“盡銳出戰、發起總攻、奪取全勝”三年總攻號令，作出了《中共黎平縣委關于高質量奪取脫貧攻堅戰全面勝利的決定》，審議通過《黎平縣脫貧攻堅三年規劃（2018-2020年）》，確保脫貧攻堅決策部署落地見效。

2019年1月9日，黎平縣委十二屆六次全會召開，審議通過《黎平縣關于堅決奪取2019年脫貧攻堅整縣“減貧摘帽”決戰之年根本性勝利的實施意見（草案）》，為奪取2019年決戰之年根本性勝利，實現全縣“減貧摘帽”、決勝全面小康提供了基本遵循。

“扶貧目標是需要跳起來才能摘到‘桃子，打好攻堅戰，要找準方向、抓住關鍵、謀劃好項目和產業，只有采取積極有效措施，才能奏效，同時，在體制機制上要有新突破?！崩杵娇h委副書記、縣長王春雷指出，決戰決勝脫貧攻堅，是一個巨大的挑戰，必須要有超常規的方法和舉措，只有用新機制保障扶貧工作落到實處，保障扶貧資源有效利用，保障社會各界參與扶貧，才能形成強大合力，提高扶貧成效。

聚焦產業就業釋放致富增收內生動力

扶貧要從輸血轉向造血，產業扶貧是關鍵和核心。產業扶貧的成效如何，是評判扶貧工作的重要標尺之一，也是保持脫貧成果的重要保障。

黎平縣抓精準，抓質量，抓保障，抓產業，抓總攻。全縣上下統一思想，提振精神，盡銳出戰，發起總攻，脫貧攻堅取得顯著成效。

黎平縣以推進產業大招商突破年行動為契機，通過大招商、招大商，強龍頭、創品牌、帶農戶。2018年，縣級農業招商引資項目11個，引進農業產業龍頭企業7家，鄉鎮招商引資項目117個，帶動新增農民專業合作社276家，貧困村專業合作社覆蓋率達100%。

黎平縣以“三變改革”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）為抓手，以貧困戶脫貧為靶向，緊盯農業產業結構調整目標，緊扣六大主導產業，按照產業發展“八要素”（產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯接、基層黨建），做優做強“兩茶一藥一蔬一生態畜禽”六大主導產業，注重長短結合，全縣“兩茶一藥一蔬”生產面積達130萬畝，黎平縣榮登“2018中國茶葉百強縣”第52位。同時，精心選派165名農業專家深入24個鄉鎮（街道）幫助解決技術難題。

一年來，黎平縣打造有機大縣，有機農產品認證面積達到1.93萬畝，地理標志產品4個;通過無公害農產品產地認定企業145家，認定面積51.26萬畝，無公害農產品通過認證24個。

全縣34761戶貧困戶實現扶貧產業全覆蓋，農民“3個人人均1畝經濟作物”目標基本實現，“一縣一業、一鄉一特、一村一品”產業格局初步形成。

黎平縣以招商引資為抓手，以擴大就業為落腳點，全縣民營市場主體達到234萬戶，民營企業雇用工人6.46萬人，民營個體工商戶登記從業人數2.34萬人，民營經濟在吸納新增城鎮就業人員、農村剩余勞動力方面體現了“老百姓經濟”的作用。

扶貧車間多點開花，涵蓋農產品加工、手工制作、旅游開發、服飾加工、手工刺繡、眼鏡來料加工、勞務輸出等產業，85個村成立了扶貧車間，創造就業崗位5800多個，覆蓋貧困戶3391戶1.27萬人，有效推動貧困家庭脫貧致富。

特色產業質效雙升。2018年，全縣接待游客609萬人次，同比增長36.77%，實現旅游綜合收入48.8億元，同比增長42.1%;全縣文化產業從業人數達4217人，文化產業增加值2.5億元，占GDP比重3.03%，新增創意研發旅游產品20多款，侗品源織染香繡文化產業基地、彥婷手工等創業典型，帶動貧困戶418戶800多人脫貧。

建成縣級電商產業園1個、縣級物流倉儲中心1個，村級電商站點163個，引進農村淘寶菜鳥網絡發展縣村二段物流，開通5條通村物流線路，全年預計完成網絡零售額6446.48萬元，同比增速150.05%，為黎貨出山打開了綠色通道。

目前，黎平縣通過生態補償實現1177名建檔立卡貧困人員就地就業脫貧，扶持8068名貧困農民接受技能培訓，幫助5935名貧困農民實現就業，轉移農村勞動力5451人，全縣新增城鎮就業7015人。

聚焦民生保障凸顯經濟社會高質量發展

圍繞“四場硬仗”“一達標兩不愁三保障”（四場硬仗：基礎設施、易地搬遷扶貧、產業扶貧和教育醫療住房三保障;一達標兩不愁三保障：指扶貧考核達標，扶貧對象不愁吃、不愁穿，子女上學有保障、看病有保障、住房有保障），抓基礎，保民生，促保障，狠抓高質量發展、高質量脫貧，全縣社會事業全面進步。2018年，黎平縣投入財政專項扶貧資金1.13億元，整合涉農資金5.7億元，實施產業扶貧項目394個，覆蓋貧困人口2.92萬戶9.15萬人;健全脫貧攻堅項目庫在庫項目4932個;全縣城鎮、農村居民人均可支配收入分別達29798元和8735元，分別增長9.6%和9.7%。

打好基礎設施建設硬仗，扎實推進“六個小康”（小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨）建設。2018年，建成農村組組通公路285條692千米;完成157個自然寨農村飲水安全工程，解決4.95萬人的飲水安全問題;完成農村危房改造4600戶，改廚、改廁、改圈3164戶，7000多戶老舊住房專項整治全面鋪開;新建及改造10千伏及以下供電線路926千米、配備變壓器479臺，全面改善全縣電力供應狀況;新建及改造升級通訊基站138個，鋪設光纜1910千米，行政村4G網絡覆蓋率達100%，城市寬帶50兆、農村寬帶12兆覆蓋率達75%。全縣小康寨建設如火如荼。

精準打贏“三保障”硬仗。黎平縣投資2.2億元，實施學前教育工程71個、“全面改薄”工程66個，教育精準扶貧資助6.1萬人次，累計4795萬元，營養改善計劃全覆蓋惠及7萬多名學生。完成108個貧困村、9個易地扶貧搬遷點和267所農村寄宿制學校衛生室和醫務室建設，獲得“國家級婦幼健康優質服務示范縣”稱號。貧困人口健康醫療保障和簽約醫生服務全覆蓋，各定點醫療機構開通基本醫療、大病救助、計生救助“一站式”即時結算服務;健康扶貧醫療救助政策覆蓋率達到85.72%;建檔立卡貧困人口經轉診住院23248人次，補償8200.61萬元。實現21246貧困人口搬入新居、脫貧致富，為易地扶貧搬遷3813戶16692人發放臨時l生生活補助2504萬元。

社會幫扶力度加大。18個定點幫扶單位派出一批優秀干部掛幫駐村，實施“頂梁柱”醫療商業救助險、鄉村旅游點基礎設施建設等一批幫扶項目;浙江省杭州市下城區選派12名掛職干部支援黎平縣，先后投入資金3000萬元。2018年，全縣97家企業和商協會結對幫扶貧困村105個，貧困人口1.4萬人，投入扶貧項目資金1440萬元，幫扶就業7.75萬人，捐款捐物折合人民幣210萬元，成為全縣脫貧攻堅不可或缺的重要力量。

社會保障不斷提升，民生福祉不斷增進。2018年，累計發放養老保險金7280萬元，為1.78萬戶4.96萬人發放城鄉低保金1.6億元，同時，落實民政兜底貧困人口5563戶13091人。投入4699.84萬元，完成403個村多彩貴州“廣電云”戶戶用信號全覆蓋工程建設;鄉鎮和村級農體工程覆蓋率分別達到72%和76.4%。

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，集中火力打好護藍、清水、潔土、治渣、鄉村環境整治“五場戰役”，全面改善城鄉人居環境。完成縣城一污、二污提標改造，立案查處環境違法企業17家，全縣環境空氣質量優良率達98.5%;造林7萬畝，選聘生態護林員1177名;落實“河（湖）長制”，開展巡河1萬多人次，清理整治河道900多千米;有效推行“村收鎮運縣處理”的農村固體垃圾處理機制，啟動建設農村生活污水、垃圾處理及飲用水源地保護工程90個，大力掀起“廁所革命”。

成功創建生態鄉鎮2個、生態村15個，榮獲“全國生態示范區”命名，讓“侗都黎平·頤養勝地”藍天長駐，青山常在，碧水長流，生態文明建設穩步推進。

黎平縣委書記周文鋒在縣委十二屆六次全會上強調：“要發揚發展、團結、奮斗的旗幟，凝心聚力、匯聚合力，聚焦脫貧目標任務，沉下心來扎實抓好產業發展、項目建設、招商引資、市場主體培育、改革開放創新等五項基礎工作，堅決奪取脫貧攻堅沖刺之年根本性勝利，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。”