“5萬+”模式破解村集體經濟致富密碼

聶文虎 馬文福

祁連縣把發展培育村集體經濟作為推動鄉村振興戰略的重要抓手，圍繞“薄弱村提升、優勢村突破”的目標，積極探索“5萬+”發展模式，助力村集體經濟“提質復壯”。

“資金+人才+政策”同向發力，破解村集體經濟薄弱村發展動力不足的難題。注重從資金、人才、政策等方面，強化對村集體經濟“復壯”的扶持培育。以峨堡鎮峨堡村、扎麻什鄉河西村、野牛溝鄉邊麻村等7個村集體經濟薄弱村“破五”，其他38個村“提質復壯”為目標，整合中央財政、山東援建、縣級財政等專項扶持資金4500萬元，為培育發展村集體經濟產業實體注入資金。聘請省和州農牧、林業、土地、財政等部門和新經濟組織方面的專家，以“農產品電商+市場營銷”等內容為主，采取集中授課、實踐考察等形式，對村“兩委”班子、村級后備干部和農村經濟組織帶頭人全覆蓋式培訓，受訓200余人次。注重孵化與引才相結合，堅持讓村干部、村級經濟組織負責人創辦領辦合作社和村集體產業。積極引導和鼓勵外出務工人員回村創業，全縣創辦規范化合作社9個。持續下派84名優秀年輕干部擔任第一書記和駐村工作隊員，蹲點指導村集體經濟發展。縣財政、農牧、自然資源、金融、稅務等部門制定出臺扶持培育村集體經濟實體產業政策，開通“綠色通道”，從簡化審批流程、減免配套服務費用、提供金融貸款優惠（黨員創業帶富基金）等方面助力發展村集體經濟。目前，累計已給予金融利率優惠50萬元，放寬政策審批10余個村集體經濟項目。

以發展實體產業為導向，開辟村集體經濟發展新途徑。把發展村集體經濟實體產業作為村集體經濟“復壯”的源頭活水，堅持從實際出發，突出特色優勢，打好地方牌，創新發展方式，多種途徑搞活村集體經濟。用活公共資源，多種形式大力發展村集體經濟實體。積極盤活草山、土地、閑置資產、資金等可利用的資源，建立餐飲、賓館、商鋪對外租賃、承包、入股等形式，增加村集體經濟收益。祁連縣八寶鎮麻拉河村黨支部充分利用草山資源優勢，采取草山入股的方式，將1136畝草山入股祁連縣玉林旅游公司，每年收益分紅81萬元。扎麻什鄉棉沙灣村等5個村將1573.29萬元專項扶持資金入股綠康農牧業專業合作社、惠牧牦牛養殖專業合作社等，村集體經濟每年分紅125萬元，實現村集體經濟復壯。用活全域旅游資源，以借雞生蛋模式發展村集體經濟。以祁連縣創建全域旅游示范縣為契機，結合高原美麗鄉村建設和實施“山水林田湖草”生態項目，累計投入15億元高起點規劃建設祁連縣全域旅游綜合體，注重在景區相對集中的拉洞臺村、麻拉河村等村積極發展農事體驗、民俗娛樂、養生度假、牧游經濟、休閑文化等特色旅游，深入開發地方小吃、土特產等特色旅游產品，打好優勢牌。目前，全縣利用特色旅游資源發展村集體經濟的實體村達5個，每年增收10萬元以上，實現借創建全域旅游示范縣之“機”，孵出村集體經濟之“蛋”。用活農牧業資源，以“特強聯合”模式發展村集體經濟。緊緊圍繞祁連縣白藏羊、央隆鄉野牦牛、峨堡鎮黃蘑菇等特色農牧業優勢，積極引導各村以“黨支部+合作社+企業”的方式，與縣億達公司、金祁連乳業公司等龍頭企業合作經營牛羊肉、黃蘑菇、乳產品等農畜產品的加工、倉儲和銷售，實現“特強聯合”。目前，全縣以“特強聯合”模式發展村集體經濟15個，年可增加經濟收入5萬元以上。用活項目建設資源，以“利益共享”模式發展村集體經濟。充分利用扶貧、旅游、農牧、發改等部門項目資源優勢，大力發展光伏電站、民俗村、商貿樓等實體產業，以項目建設帶動村集體經濟發展。目前，全縣通過項目帶動發展村集體經濟的村達18個。野牛溝鄉大浪村黨支部依托青海省祁連山生態保護與建設綜合治理工程退化草地治理項目和退牧還草工程黑土灘治理項目，大力發展牧草加工產業，每年村集體經濟實現收益80萬元。整合資金2835萬元在默勒鎮海浪村建立村級光伏電站項目，帶動18個貧困村每年實現收益300萬元。

建立健全機制，激發村集體經濟發展內生動力。建立健全村集體經濟資金安全、項目運行、收益分配、監督管理等各項機制，確保村集體經濟保值增值。完善集體經濟收益分配制度。制定《祁連縣村集體經濟收益使用管理指導意見（試行）》《祁連縣村集體經濟專項扶持資金使用意見（試行）》，明確補助資金“六用六不用”和獎勵資金“一用三不用”使用原則。探索建立村級集體經濟收益每年按比例提取、按人頭分紅制度，明確將部分村集體經濟收入用于補貼村級組織運行、加強黨員群眾技能培訓、開展黨組織活動、開展貧困群眾走訪慰問等，減少群眾“一事一議”費用支出。完善規范高效的監管機制。在嚴格落實“三議一表決”和“四議兩公開”制度的基礎上，積極推行“陽光村務”，充分利用手機村務通、三級微信群、固定公示欄等公開村集體經濟的收支情況，規范民主理財行為，強化村集體經濟項目、資金、收益分紅全過程的民主監督和管理，確保群眾的知情權、參與權和監督權。獎補結合促動力。制定《祁連縣村集體經濟獎勵辦法（試行）》，以“4+20”和“4+5”的形式，對發展前景較好的4個薄弱村，每村按照20萬元進行補助。對村集體經濟發展好，有實體產業，群眾分紅收益明顯的4個村，每村按照5萬元進行獎勵，“輸血”與“造血”并舉強基礎。

（作者單位：祁連縣委宣傳部）