經濟工作中把握兩個“中性”原則

高尚全

自黨的十五大總結此前改革開放的實踐經驗，提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”以來，我國社會主義市場經濟體系在這一基本經濟制度的基礎上迅猛發展，經濟社會取得了長足的進步。不久前，社會上出現了一些懷疑民營經濟的言論，引起了民營企業家的疑慮，為此，中央及時召開民營企業家座談會，習近平總書記明確重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，強調非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變。

習總書記的講話撥云見日，社會各界紛紛就如何發展民營經濟建言獻策，人民銀行負責人提到的“競爭中性”原則受到了社會各界廣泛關注。澳大利亞首先提出“競爭中性”，后來國際經合組織將“競爭中性”作為一個原則提出來。我認為，“中性”原則可以進一步延展到“所有制中性”，所有制也要中性，各種所有制度都是平等競爭，一視同仁的。把握好兩個“中性”原則，對堅持基本經濟制度會有良好的正面作用。

事實上，我黨多次提出“競爭中性”和“所有制中性”的內核。黨的十五大確定我國的基本經濟制度后，十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。十八大進一步提出“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。十八屆三中全會指出：“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度”。十八屆五中全會強調要“鼓勵民營企業依法進入更多領域”。十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中。

歷次中央全會文件表述的核心與“競爭中性”和“所有制中性”的內涵并無二致。即各種市場主體的所有制成分，在政策環境、法律保障、要素供給等方面，俱應平等競爭、一視同仁。問題是，在執行過程中往往與政策仍存在一定差距。筆者認為，造成上述困擾的根源，一是思想認識原因，二是既得利益原因。在思想認識方面，主要是沒有認識到兩個“中性”原則是市場經濟的規律。要深化市場經濟改革，且要由市場決定資源配置，就理所當然地要堅持“所有制中性”和“競爭中性”。在既得利益方面，兩個“中性”原則毫無疑問地將損害那些以往造就的特權、門檻獲得的利益，落實兩個“中性”原則，無異于釜底抽薪，必然會遭到掣肘。

如何實施兩個“中性”

實施兩個“中性”原則，必須根據造成落實難的原因，有針對性地探求解決方案。目前看，可以從以下幾個方面入手：

第一、打破行政性壟斷。行政性壟斷的本質是基于行政權力而產生的獨家或少數企業對市場的壟斷。我國經濟運行中存在的一些中小企業發展困難，價格關系扭曲，結構調整進展緩慢，資源消耗過高等問題，都與市場機制作用發揮不充分有直接關系。與行政性壟斷相伴生的，是行政權力過多介入微觀經濟活動，由此衍生了經濟轉型時期的秩序混亂現象，破壞了市場公平。要落實“所有制中性”和“競爭中性”原則，就必須破除行政壟斷，有必要把加快推進壟斷行業改革作為深化經濟體制改革的突破口。

第二、各部門、各地方都要行動。政治環境的營造、法律保障的實施，以及要素的供給，都離不開各部門、各地方的共同努力，任何一個環節的缺失，兩個“中性”原則的要求就難以滿足，民營經濟的發展就會陷入要么難以持續發展，要么發展起來就離開的困境。因此各部門、各地方都應當在黨的領導下高度重視兩個“中性”原則，協調一致，補齊政策和法律短板，為民營經濟發展提供公平、穩定的環境。

第三、把有限的國有資本集中到國家安全和國民經濟命脈的行業和領域。改革開放的進程也是國企不斷改革的進程。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現代企業制度，為國企改革指明了方向。2003年十六屆三中全會提出發展混合所有制經濟，提出產權是所有制的核心和主要內容，要建立歸屬清晰、職權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。還提出要完善國有資本有進有退的道路，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。國有經濟有進有退，而不是說只進不退，而且明確提出要加快推進和完善壟斷企業的改革。國企瘦身健體，特別是國有壟斷企業的改革破題，對夯實國有資本經濟的主導地位是有利的，也有利于兩個“中性”原則的落實。

第四、國資委要從管人管事轉到管理國有資本上來。十九大提出從管企業為主向管資本為主，實行市場機制有效、微觀經濟有活力、宏觀調控有度的經濟體制。從管人管事轉到管理國有資本，首先能有效減少行政權力對微觀市場行為的干預;其次，國有資本層面參與市場競爭，更有利于運用市場化的手段;最后，還能實現具體微觀領域的有進有退，管人管事要求每一條戰線都必須有進無退，而管理國有資本，只要能保值增值，那么具體投資領域的進退會更加靈活，更有利于國有資本集中到關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域上來。

當前，中美貿易摩擦是影響我國經濟持續健康發展的重要因素之一。為化解風險，我們必須積極主動地采取各項措施。一方面，必須據理力爭，堅決回擊不合理要求;另一方面，則要加快完善社會主義市場經濟體制，創造更加公平合理的市場環境，加強核心競爭力。其中很重要的一個方面，就是要主動落實兩個“中性”原則。

兩個“中性”原則本來就緣起于在國際貿易中為創造不同國家、不同所有制經濟在市場經濟體系中的公平競爭環境。主動應用和落實“競爭中性”和“所有制中性”，對我國這樣以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟體來說，特別有利于公平市場環境的構建，使國企成為更加純粹的市場主體，進而保障經濟的健康發展。與此同時，兩個“中性”原則在國際上也被廣泛接受，主動落實這一原則，有利于我國國企被國際市場認可。公平市場環境的構建也有利于民營企業的發展。在不久前的民營企業家座談會上，習近平總書記還專門指出，民營企業家是自己人，民營企業有“五六七八九”（即50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量——編者注）的貢獻。

綜上，主動在社會主義市場經濟環境中落實兩個“中性”原則，可以作為下一步經濟工作的重中之重。