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政府投資不與民爭利應(yīng)是基本原則

2019-09-25 06:10:58閱盡
領(lǐng)導(dǎo)文萃 2019年18期

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歷經(jīng)十余年的醞釀、打磨,我國首部規(guī)范政府投資的行政法規(guī)終于正式出臺。國務(wù)院印發(fā)自7月1日起施行的《政府投資條例》,對政府投資的概念、范圍、主要原則和要求,以及政府投資決策程序、管理和監(jiān)督等均做出明確規(guī)定。

政府投資是社會投資的重要組成部分,特別是在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,政府投資起著不可替代的作用。過去,由于缺乏綜合性的行政法規(guī),在政府投資領(lǐng)域出現(xiàn)一些弊端與漏洞,備受輿論詬病。因此,政府投資條例的頒布意義重大。它標志著政府投資行為將納入法治化、規(guī)范化軌道,令政府的投融資有法可依、有法必依。對那些超越政府投資審批權(quán)限或?qū)Σ环险顿Y范圍的項目進行投資者,不但可行政追責,亦可追究法律責任。

有關(guān)規(guī)范政府投資行為的規(guī)定近年各地陸續(xù)也有推出,但這些措施多散見于各種文件和規(guī)章中,缺乏統(tǒng)一性,有些規(guī)定政出多門甚還相互抵觸,造成認識和管理混亂。此次政府投資條例整合吸收了以往有些規(guī)章的長處,并增設(shè)諸多條款,不僅更加權(quán)威,且亮點頗多。譬如,明確政府投資以非營利性的公共領(lǐng)域項目為主,不與民爭利;又如,明確規(guī)定政府投資不得違法違規(guī)舉債,不得讓施工單位墊資等,就有很強的現(xiàn)實針對性,可有效防范政府的債務(wù)風險。

多年來,政府投資領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題,固然和缺少法規(guī)規(guī)范與嚴格監(jiān)管有關(guān),也與政府投資沒有明確界線有很大關(guān)系,政府投資范圍有多大、哪些該投、哪些不該投等,均無明確界定。在一些地方,“政府投資是個筐,啥都可以往里裝”,甚至出現(xiàn)政府投資與民爭利的現(xiàn)象,嚴重壓抑和挫傷了民間投資的積極性。

此次條例科學界定了政府投資范圍這一核心問題,明確政府投資資金應(yīng)主要著眼于社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域,以非經(jīng)營性項目為主。這既是政府投資的價值回歸,亦是未來政府投資必須恪守的基本原則。

投資皆有逐利性,但政府投資的偏好須主要放在社會效益上。這是因為,政府是社會的管理和服務(wù)者,又是權(quán)力和公共資源的擁有者,其職責定位都決定了政府投資須主要體現(xiàn)在公益性上,體現(xiàn)在為社會大眾謀福祉上。正因為此,政府投資不得越界,亦不能任性妄為。權(quán)力任性加上無約束的投資沖動,其后果便是公共財政的滿身“窟窿”和遍地“爛尾”。由此而論,條例也是要把政府投資連同權(quán)力一道“關(guān)進籠子里”,令其用得其所,而不是在市場上胡沖亂闖。

(摘自《羊城晚報》)

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