發揮黨建示范引領作用以組織振興帶動鄉村全面振興

唐小平

習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。2018年5月，銅梁區被確定為全市鄉村組織振興試驗示范區。一年多來，區委高度重視，堅決落實市委部署要求，立足實際、精準施策，抓重點、補短板、強弱項，堅持以組織振興引領帶動鄉村全面振興。銅梁區被中組部確立為基層黨建直接聯系點，全市基層黨建重點工作推進會、全市鄉村振興現場會、全市鄉村文化振興推進會、全市“鄉村振興巴渝巾幗行動”現場推進會等會議先后在銅梁召開。

實施“扎樁工程”，夯實鄉村振興組織基礎

習近平總書記強調，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。總書記的重要指示，充分體現了全面加強黨對農村工作的領導的重要要求。銅梁區認真貫徹總書記重要指示要求，深入實施“扎樁工程”，突出抓好“四個基本”，為實施鄉村振興戰略夯基固本。

建強基本組織。堅持一切工作到支部、靠支部，從組織設置、班子建設、工作機制等8個方面，規范農村黨支部39條建設標準，向軟弱渙散村、貧困村、集體經濟“空殼村”精準選派“第一書記”74名。制定掛點區領導和“第一書記”工作清單，一支一策整頓軟弱渙散村黨組織56個，分領域建設示范黨組織93個，改造提升154個村級便民服務中心，支部標準化規范化建設水平大幅提升。

抓好基本隊伍。大力實施農村帶頭人隊伍優化提升工程，實行任前聯審和區委備案管理。建立黨支部書記年度工作和負面行為“兩張清單”，每年開展1次全覆蓋集中培訓。全面開展村“兩委”班子回訪，調整不勝任干部、本土人才196名，選派300余名黨性觀念強、農村工作經驗豐富的黨政機關干部和大學生村干部駐村幫扶，實現干部成長與鄉村振興“雙推進”。

做實基本活動。依托村便民服務中心，按照講思想、講政策、講法律、講文化、講技術和陣地規范、師資規范、講習規范、評價規范“五講四規范”標準，全覆蓋建設鄉村振興講習所，本著“針對性決定有效性，吸引力決定生命力”，統一設置課程，統籌組建區鎮村三級師資庫，定期開展集中備課，累計開展講習活動3000余場次，以接地氣、冒熱氣的語言教育引導黨員群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

抓實基本保障。著力打造一支“不走的鄉村振興工作隊”，實行統籌招聘、統籌培訓、統籌使用、統籌管理，按照專職干部標準給待遇，制定資金補助、創業培訓等7項“政策包”，表現優秀的推薦進入村“兩委”班子，動態回引300名左右本土人才到村掛職。全面開展“把老鄉留在老家”專項行動，利用元旦春節開展黨員冬訓契機，用真心真情把黨員留在家鄉、建設家鄉，帶動回引1.6萬余人返鄉就業創業，為鄉村振興夯實人才保障。

強化組織發動，激發群眾參與內生動力

習近平總書記強調，要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點。總書記的重要指示，充分體現了尊重人民主體地位、發揮群眾主體作用的群眾路線和群眾觀點。銅梁區認真貫徹落實總書記重要指示要求，充分發揮基層黨組織發動團結群眾的政治優勢，推動群眾由“旁邊看”轉為“共同干”。

全覆蓋開展志愿活動。按照“組織發動、黨員示范、群眾自愿”原則，將黨員干部全部注冊成為少云志愿者，在全區建立少云志愿服務組織800余個，橫向覆蓋到各行業系統、縱向覆蓋到各村（社區）。志愿服務組織圍繞鄉村振興、生態文明建設等6大主題，策劃開展文明勸導、美化家園、守護綠水青山等志愿服務項目21個，推動全區糾紛調解、環境整治、群防群治等工作全面提質提效。

全覆蓋推行積分管理。充分激發村民參與鄉村振興、社會治理積極性，以人居環境改善為切入點，通過明確實施對象、積分內容、實施步驟和設置獎勵，組織發動群眾改水、改廁、改廚，規范柴草堆放和家禽飼養，推動鄉村潔化、綠化、文化，實現積分與物質待遇、股份分紅、政策福利等掛鉤，推動形成群眾“自覺干”“比著干”“爭著干”的新局面。

全覆蓋發動群眾參與。堅決不搞大拆大建，發動群眾在村道兩旁、房前屋后植樹造林、栽花種草，定期開展美麗村莊、美麗庭院、美麗道路評比，推動抓清潔、抓美化從“一陣風”變成“常態化”，讓群眾在參與中增強獲得感。成功打造市級美麗宜居村莊3個、市級綠色示范村莊18個，建成荷和原鄉美麗鄉村示范點，六贏村入選全國百個特色村莊。

發展集體經濟，培育壯大鄉村產業

習近平總書記說，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。總書記的重要指示，充分體現了抓主要矛盾和矛盾主要方面的思想方法和工作方法。銅梁區深入貫徹落實總書記重要指示要求，堅持產業調整與群眾增收、生產發展與生態保護、組織引領與群眾參與“三結合”，大力發展新型農村集體經濟。

培育農業經營新主體。建立“市場經營主體+村集體+農戶”利益聯結機制，由村黨組織通過民主決策、村民自愿的方式，支持村集體培育村辦企業、經濟合作組織，引入工商資本、市場經營主體，鼓勵村民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等要素入股。實施農村集體資產清產核資和量化確權，使公路、便道、灌溉管網等基礎設施變成集體資產，并作為股份進入經濟運營，以分紅方式增加集體收入。

探索集體經濟新路徑。積極穩步推進農村“三變”改革、“三社”融合，每年整合不少于6000萬元涉農資金進行股權化改革，明確向閑置土地、閑置產業、已流轉土地、農村電商、一二三產業融合發展、大戶帶散戶要集體經濟的“六要路徑”，消除“空殼村”174個。啟動玉皇村“三變”改革試點，完成80%行政村資產量化確權。

延伸融合發展新鏈條。實施“小品種大品牌”，堅持一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈條。圍繞綠色蔬菜、生態養殖、精品花卉等農業主導產業，著力引入產業化龍頭企業，加快完善生產、加工、倉儲、物流、銷售全產業供應鏈。精心打造荷和原鄉、巴岳山居等鄉村振興典范，提升農業“養眼洗肺”的生態價值、休閑價值和文化價值。全區引進培育農產品精深加工企業110家，開發手工扎龍、荷花茶、龍紋陶瓷刀等特色旅游商品70余種，推進傳統農業產業向高附加值產業轉變。

拓展產品銷售新渠道。成立區電商辦，與京東集團合力打造“互聯網+鄉村振興戰略示范基地”，依托“四中心一空間”，共建“神農大腦”，建成黃桷門生態農業互聯網小鎮，招引28家知名電商企業入駐運營，積極接入“巴味渝珍”“易田”等20個線上平臺，做靚做強“愛在龍鄉”本土電商品牌，不斷拓展農產品銷售市場。目前，已建成線下品牌分店276個、線上店鋪430個，上線交易農特產單品7051個，交易額近2億元。

引領鄉村善治，建設生態宜居美麗鄉村

習近平總書記強調，要加強和創新農村社會管理，以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、源頭治理理念，確保農民安居樂業、農村安定有序。總書記的重要指示，為創新基層治理提供了基本遵循、明晰了方向路徑。銅梁區堅持發揮基層黨組織引領作用，堅定走鄉村善治之路，讓農村既充滿活力、和諧有序，又美麗宜居。

大力整治人居環境。堅持內外兼修，結合生產、生活、生態，開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范村鎮創建，全面實施農村生活垃圾分類千村示范行動和“三清一改”村莊清潔行動，全區行政村生活垃圾有效治理率達100%，農村生活污水處理率達70%，農村衛生廁所普及率達80%。建立綠色發展促進機制，推廣使用生態農藥、有機肥替代化肥，推動農藥、化肥、抗生素“三下降”。

大力發展綠道經濟。著眼基本面，不撒胡椒面，按照“串點成線、連片擴面”思路，高標準打造涉及5個鎮街13個村（社區）的鄉村振興西郊示范片，規劃建設50公里鄉村綠道系統，集中交通線、健身線、旅游線、產業線功能，打造富有特色的“綠道經濟”，實現建設一條綠道、發展一片產業、富裕一方百姓。西郊綠道獲評“重慶十大最美鄉村”。

大力弘揚鄉風文明。圍繞鄉村“鑄魂”行動精準發力，加強鄉村文化廣場、鄉情館等文化設施建設，調動“鄉土藝術家”積極性，組織群眾成立舞龍隊，建起62個扎龍、舞龍村，每年開展非遺展示季等民俗文化活動。持續實施“和風”化人、“新風”沐人、“惠風”育人、“清風”怡人、“暖風”助人“五風”浸潤工程，常態化開展“新鄉賢、好鄉親”等系列評選活動，挖掘傳承銅梁龍“脊梁精神”，涌現出全國道德模范陳淑梅、李其云，中國好人吳定富、全國最美職工楊發英等一批先進典型。