做好“德法相伴”這篇文章 提升基層治理能力

辛國榮

今年4月，習近平總書記在視察重慶重要講話中對“堅持法德結合”進一步提出重要要求，與總書記2016年12月在中央政治局集體學習時關于“法治和德治不可分離、不可偏廢”，2018年3月在參加全國兩會重慶代表團審議時關于“要既講法治又講德治”等重要講話精神一脈相承、一以貫之，為促進法律和道德協同發力提升基層治理能力，進一步指明了方向、提供了遵循。

巴南區以法德結合推進基層社會治理為突破口，以“德法修身、德法潤家、德法睦鄰、德法怡城”為抓手，探索開展“德法相伴”工作，切實強化道德對法治的支撐作用、充分運用法治對道德的保障作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心，引導廣大人民群眾爭做社會主義道德的示范者、良好風尚的維護者和社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

注重德法修身，樹一個明德知法的“人”

“德法紅黑榜”評身邊人。在村（社區）設立“德法紅黑榜”，通過“評榜、立榜、議榜”三個步驟，表彰好人好事、曝光不文明現象，見微知著、日積月累、久久為功。通過“評榜”提出“紅榜”“黑榜”擬公布的人員事跡或現象表現，通過“立榜”將“紅榜”“黑榜”在小區宣傳欄上張榜公示，通過“議榜”召開居民會議，對“紅榜”予以通報表彰，對“黑榜”讓大家討論怎么幫助改進。自從設立“紅黑榜”后，村（社區）不文明現象逐漸減少，人們自覺養成文明規范的行為習慣。

“以案送法院壩會”議身邊事。組織法務志愿者深入小區院壩，通過“情景再現以案引法、模擬辯論以案說法、延伸拓展以案普法、現場咨詢以案用法”四個環節，開展“以案送法院壩會”，選取高空拋物、噪音擾民、物業糾紛等與群眾生活息息相關的案例進行剖析，做到融法于心、用法于行。

“德法有約大講堂”學身邊法。按照不同對象分別開展“德法有約”干部大講堂、群眾大講堂、學生大講堂，進行紀律警示和法律學習。干部大講堂以黨員干部為對象，開展“以案四說”活動，將“處分決定書”變成“警示教育課”;群眾大講堂以基層群眾為對象，與騰訊大渝網合作打造“對話檢察官”欄目，與重慶電視臺合作參與全國首個電視巡回法庭《法官理家事》節目制作，制作普法宣傳微視頻，由家事法官邊審案邊普法;學生大講堂以全區中小學生為對象，編制法治兒歌，在學校廣泛傳唱。

突出德法潤家，育一個遵德守法的“家”

抓“六有”推進家庭建設。在全區干部群眾中積極倡導有家風家訓匾、有幸福合影墻、有親情留言牌、有家事分工表、有家庭議事冊、有家庭讀書角的“六有”家庭建設，營造良好家庭氛圍。組織發動退休教師、文化專家，深入當地居民家里，從“祖輩父輩教育你經常說的一句話、你教育子女經常說的一句話”入手，指導幫助總結提煉家訓。

抓“十循”推進家教培育。根據巴南風土人情，對日常生活中十個方面的基本禮儀，總結編制成長幼之循、夫妻之循、鄰里之循、持家之循、灑掃之循、應對之循、稱謂之循、餐桌之循、待客之循、祭祖之循的《家禮十循》，并改編成漫畫、兒歌、三字經，在全區廣泛流傳。如：鄰里之循——進進出出多招呼，雞毛蒜皮少算賬，紅白喜事要幫忙;持家之循——好東西，莫顯擺，節用度，不丟人，等等，朗朗上口、通俗易懂，既飽含濃濃鄉情鄉音，也蘊含做人做事智慧。

抓“一會”推進家風傳承。通過主題黨日宣傳發動、學生特殊假期作業等，倡導全區家庭利用節假日開展“家年會”活動，舉行家庭（家族）會議，講家史、立家訓、說得失、談夢想、傳家禮、送祝福。不少家庭在過年時一大家人聚在一起，頒發“工作最上進獎”“學習優秀獎”，晚輩依次給長輩作揖拜年、長輩給晚輩提希望，既傳承了家規家禮，又充滿了孝愛親情，既有儀式感，更具幸福感。

頌揚德法睦鄰，建一個厚德循法的“院”

活動聚人氣，有好事“打得攏堆”。舉辦“愛在社區鄰里節”活動，通過開展家庭廚藝大賽、鄰里百家宴、巾幗愛心趕場天、德法民星秀文藝展演等聚集人氣、營造氛圍。

調解促和氣，有難事“幫得上忙”。積極發展“小馬”工作者、鄉賢講理員、法務志愿者三支隊伍，常態化開展約訪和大走訪。由退休老師、村（社區）干部等組建“小馬”工作隊伍，在城鄉開展宣傳調解工作;由“百姓名嘴”、致富帶頭人等組成鄉賢講理員隊伍，對鄉間鄰里開展說法講理工作;由社區工作者、律師等組成法務志愿者隊伍，在便民服務中心設立法務工作窗口，開展法律咨詢服務。

公約樹正氣，有瑣事“立得起理”。針對一些“法律管不上、道德管不住”的現象，發動居民、業主等按照“共同參與、一致協商”原則，制定完善切實管用的居民公約加以規范約束。

推進德法怡城，筑一座崇德尚法的“城”

“信用巴南”營造誠實守信的社會氛圍。以開展重慶市信用體系試點區縣建設為契機，推進“信用巴南”建設。一方面，發揮誠信激勵作用，建成西南首個“農村征信系統”，為農村經濟主體建立電子信用檔案，對信用貸款予以貼息獎勵;另一方面，發揮信用約束作用，對有重大違法記錄、存在失信被執行、發生質量安全事故、拖欠農民工工資、受到環境行政處罰等行為的企業，建立“黑名單”“黃名單”管理制度，并視情節輕重不予出具誠信證明或不得參與投標活動，加大失信懲戒力度。

“問政平臺”暢通解決問題的社會渠道。充分發揮網絡問政平臺和公開服務電話的作用，架起人民群眾與政府部門的溝通橋梁。通過區長公開信箱、區長公開電話、機關作風投訴電話、行政服務熱線電話、民生110電話等，收集群眾關心關注的熱點難點問題，及時回應群眾關切;改版上線“看巴南APP@巴小萱網絡問政平臺”，讓群眾反映問題更方便、意見溝通更及時，成為了解社情民意的“千里眼”“順風耳”。

“三社聯動”提供專業全面的社會服務。充分發揮社區、社會機構、社工隊伍的作用，創新推動“三社聯動”工作，探索實行精準化分析、個性化謀劃、項目化落實的基層社會服務管理模式。社區發揮基本公共服務職能，開展社區照顧、社會融入等“全科”服務;通過購買公共服務引入社會服務機構，開展精神衛生、婚姻疏導等精細化“專科”服務;發動社會工作者積極參與，“女警幫幫團”開展守護留守女童、“周小均名班主任”開展“點燈人”親子閱讀推廣計劃等志愿服務，實施“個性”服務，促進社會治理資源共享互補，推動社會服務專業全面發展。