特蕾莎?梅：從意氣風發到黯然離場

曹靖楠

2016年，一場舉世矚目的“脫歐”大戲，讓揭開潘多拉魔盒的卡梅倫首相引咎辭職，接任保守黨黨魁的特蕾莎·梅成為撒切爾夫人之后的第二位英國女首相，吸引了全球的目光——這位堅毅、勤勉、強硬的女性被稱為“鐵娘子第二”，也被視為帶領英國走出“后脫歐時代”的不二人選。但不到3年過去，“脫歐”依然前路漫漫，而特蕾莎·梅也終于耗盡了最后的政治資源，黯然離場。心酸的故事，背后既是過于剛硬的性格，也是過于復雜的政壇環境。

“脫歐”領路人

特蕾莎·梅的成長經歷對她的性格養成有著重要影響。她是牧師的獨生女，在牛津郡的一個不起眼的社區長大，從小接觸的公共服務和宗教熏陶，讓她的性格里帶有謹慎、保守和固執。這種堅韌的性格和宗教觀念，讓她做事十分頑強并具有很強的目的性，也讓她成年后自然地選擇了保守黨。

特蕾莎·梅的職業生涯起點很高，從牛津大學畢業后進入銀行界工作，30歲就當選倫敦市議員步入政界，41歲成為英國議會下院議員，43歲起就開始擔任保守黨影子內閣的大臣，歷任保守黨就業、交通、家庭、文化和媒體等事務大臣，并晉升黨主席，成為保守黨首位女性主席和影子下議院領袖。她的職業生涯雖然不算一路順風順水，但總體上沒有遭遇太大挫折。

在出任首相之前，特蕾莎·梅在黨內有著超高人氣。在卡梅倫政府中，特蕾莎·梅擔任內政大臣，被認為做事穩健可靠。“脫歐”公投意外獲得通過后，卡梅倫政府被輿論激烈抨擊，而特蕾莎·梅是其中少數沒有被嚴重詬病的內閣成員。卡梅倫宣布辭職后，特蕾莎·梅被視為最好的接任者。當時，IpsosMORI（英國最大的獨資市場調查研究公司）發起的民意調查顯示，55%被訪者相信特蕾莎·梅是一位合適的首相，只有23%的人相信其競爭對手、工黨的科爾賓可能成為更好的首相。黨內同僚也對其寄予希望，本黨議員普遍表示看好。

競選前，自信、強硬、干練的形象也為特蕾莎·梅加分不少，在公投戲劇性地倒向“脫歐”結果后，一批留歐派質疑公投的過程，而特蕾莎·梅站出來發表講話：脫歐意味著脫歐（BrexitisBrexit），我們將從中取得成功！”底氣十足的表達為其掙足了人氣，也讓處于迷茫十字路口的英國民眾以為找到了領路人。在眾星捧月中，特蕾莎·梅正式于2016年7月出任第76任英國首相。

找不到的共識

自當選首相后，特蕾莎·梅就清晰地認識到自己的歷史使命——帶領英國平穩地“脫歐”，她也自嘲“脫歐首相”。對她來說，找到一條大多數人都能接受的穩妥的“脫歐”路線，是任期成功的關鍵，但這個過程遠比想象中艱難。

與撒切爾夫人相比，梅的“鐵娘子第二”與原版鐵娘子形似而神不似——強硬的外表之下，特蕾莎·梅少了很多精妙復雜的政治操作。更重要的是，作為一個政治人物，特蕾莎·梅過于僵硬的手法和乏善可陳的溝通手段，讓她很難構建自己的盟友和同盟軍，也無法抓住時機，在合適的時點出擊和收縮。

“脫歐”公投是一個幾乎五五開的結果，最終是“脫歐派”以51.9%比48.1%的微弱優勢勝出，大倫敦地區和蘇格蘭等都更支持“留歐”。事實上，英國國內對是否“脫歐”、以何種方式“脫歐”的分歧非常嚴重，這也影響到了民眾的利益代表——議員們。

由于“脫歐”方案無法獲得議會多數支持，特蕾莎·梅認為通過一次大選，可以對議會中的不同意見進行重新洗牌。但她過高地預計了保守黨的人氣，認為代表民意舉行公投的保守黨可以毫無爭議地擴大執政優勢，卻未料遭遇反“脫歐”民眾的反擊。在2017年6月的大選中，保守黨丟掉了多數席位，盡管特蕾莎·梅此后依然宣布連任，但其威望已經受到了挑戰。

大選受挫，特蕾莎·梅只能老老實實地尋找“脫歐”路線，盡可能達成跨黨派的“脫歐”共識。但整個英國處于一種空前的缺乏共識的氛圍中，各種路線都難以取得過半支持。從2017年3月特蕾莎·梅啟動《里斯本條約》第50條的“脫歐”進程以來，爭議就從未間斷，嚴重的紛爭也導致特蕾莎·梅政府的組成非常不穩定，超過20名部長和更多保守黨高層先后辭職，動蕩程度超過任何一屆英國政府。

發現完整打包的“脫歐”方案難以通過后，特蕾莎·梅嘗試用“指示性投票”來測試各項方案在議員們中的認可程度，即將“脫歐”方案的各個環節分拆投票。然而，議員們再次否決了擺在他們面前的所有“脫歐”方案——在脫歐進程上，二次公投、重新與歐盟協商協議、撤回“脫歐”等均一一遭到否決；在市場安排上，關稅同盟、EFTA/EEA、共同市場2.0等也紛紛遭遇滑鐵盧。

僅僅市場安排就已如此，那么如果愛爾蘭邊界問題、移民問題、司法問題等敏感問題進一步疊加，凝聚共識的可能性將更低，英國遠遠沒有找到“脫歐”后各方都能接受的主流路徑。“指向性投票”的結果表明，議員們既缺乏共識，也不愿意為達成共識做出妥協，他們不斷地表明自己反對什么，而不是支持什么。

“獨眼政客”

“脫歐”本非易事，難以一步到位本是再正常不過的事。但在“脫歐”過程中，特蕾莎·梅本人也有不可推卸的責任，她始終沒有找出一條非常清晰、完整、可操作的“脫歐”路線。在政府內部，特蕾莎·梅的決定也沒能得到大部分同僚的認可，甚至由她親自選定的組閣伙伴們，最后也成為了反對其政策推進的倒戈之人。

2017年3月29日，特雷莎·梅致信歐洲理事會主席圖斯克，啟動《里斯本條約》第50條，正式啟動了英國的“脫歐”進度。然而，該舉動其實是過早地啟動了“脫歐”條款，導致英國在隨后的談判中面臨時間不足的困境。

2017年4月，特蕾莎·梅突然宣布解散議會，提前舉行大選，但保守黨內部對于改組卻存在尚未解決的嚴重分歧。原衛生大臣杰里米·亨特拒絕接受特雷莎·梅提出的商業大臣職位建議，原教育大臣賈絲廷·格里寧拒絕接受就業與養老金大臣職務建議，甚至決定辭職。保守黨也在大選后失去了多數黨地位，不再具有單獨組建政府的資格，最終靠北愛爾蘭民主統一黨的合作，才能在懸浮國會中保住執政地位。

2018年11月14日，特蕾莎·梅在國內議會尚未達成共識，北愛爾蘭邊界等敏感問題懸而未決的情況下，跳過了議會，率先和歐盟達成協議，引發反對者的強烈不滿。隨后，超過1/3的內閣成員先后離職，例如上任僅4個月的“脫歐”事務大臣多米尼克·拉布便以不滿草案為由請辭，就業和養老金大臣艾斯特·麥克維和另外兩名次長級官員亦相繼辭職。

2018年12月12日，保守黨下的“1922委員會”對特蕾莎·梅發起不信任投票，盡管結果是以200票對117票勝出，暫時保住了首相之位，但也讓黨內的分裂暴露無遺，通過黨內共識推動“脫歐”方案的選擇可以說已經完全被堵死。

總體來說，特蕾莎·梅的性格在很大程度造成了“脫歐”進程受挫的困境，例如：溝通技巧不足。在一個要求領導人具備高水平溝通技巧的政治時代，這個缺點使得她與選民、本黨同僚、敵對黨派都無法取得合作。

此外，性格古怪。特蕾莎·梅對同僚缺乏信任、行事隱秘，即便是那些與她關系最為密切的人，也很難弄清她的意圖和動機，尤其在“脫歐”過程中，她的幾次選擇從邏輯上令人費解。

還有，缺乏靈活性。特蕾莎·梅堅持己見的態度在正確的方向上還可以接受，但一旦走上錯誤的方向則難以挽回，同時容易樹敵，給工作平添阻力。

最后，缺乏創造力。合作伙伴稱梅為“獨眼政客”，意思是她缺乏想象力，無法找到有創造性的問題解決辦法。

在英國政壇，保守黨與工黨分別占據議會650席中的314席和245席。原本保守黨擁有48%的議席，若黨內統一，再聯合一二小黨，通過“脫歐”提案本非難事。但特蕾莎·梅為了顧全大局，采取“軟脫歐”的中間路線——既尊重2016年的公投結果，必須離開歐盟，但為了減少對經濟的沖擊，爭取兩年的過渡期（直到2020年底），過渡期內維持目前與歐盟經貿聯系。特蕾莎·梅的“軟脫歐”路線想要兼得魚與熊掌，但最后卻落得兩手空空。

性格決定命運。特蕾莎·梅堅毅、執著、謹慎的性格為她早期的政治生涯帶來了平步青云的成功，卻也給她日后的失敗埋下了頑固與不知變通的伏筆。在特蕾莎·梅下臺后，英國議會可能進一步偏離中間路線，從而變得更加激進，以“硬脫歐”著稱的前外交大臣約翰遜已成為下任首相的大熱人選。缺乏具有戰略遠見的引路人，英倫三島的前途命運將更加顛簸。

（作者系復旦大學金磚國家研究中心研究員）